调整气候和能源目标
　　虽然在2008年可持续发展和气候变化是欧盟能源政策的驱动因素，最近欧盟产业的竞争力则被放到了最重要的位置。利比亚供应中断和乌克兰危机以来，能源安全问题也成为重要考量。
　　虽然欧盟继续致力于满足2020年的目标和完成内部能源市场整合，维护欧盟能源政策三个目标之间的平衡—产业竞争力、能源安全和长期环境的可持续性，在新的全球背景下比以往任何时候都更加重要。
　　竞争力
　　欧盟与其贸易伙伴的相对竞争力，由于北美页岩气革命和亚洲的能源需求增长而发生了改变。
　　欧盟及其贸易伙伴之间的结构性价格差异正在扩大。由于蓬勃发展的非常规天然气生产，美国正经历着廉价天然气时代，而亚洲国家不断上升的需求推高了全球液化天然气的进口价格。
　　在2013年期间,主要枢纽（德国、荷兰和英国）欧盟天然气进口价格大约在9到10美元/兆英热单位，相对应的是美国4美元/兆英热单位的天然气价格和亚洲的平均12到15美元/兆英热单位的液化天然气价格。尽管2008年以来欧盟电力批发市场价格在下降（大约35%-45%）。然而，根据国际能源署和欧盟统计局的数据，2013年，欧盟工业电力价格仍然高于美国40%以上。虽然这只有日本工业电力价格的三分之二。这些差异可能会继续存在，尽管最近欧盟现货天然气价格跌至7美元/兆英热单位的季节性最低纪录。价格变化主要影响能源密集型产业，它们以天然气为原料，或消耗大量的电能并面临国际竞争。
　　欧盟正在重组其炼油产能和生产制造基地，这势必会在未来几年继续下去。欧盟炼油部门受到石油和化工产品需求下降、本地的原油产量下降和汽油出口市场日益萎缩的影响。
　　在2007至2013年期间，15个炼油厂已经关闭，其他的还可能会进一步重组。转型的影响在整个欧盟感受不同，由于工艺创新、获得廉价的原料市场和全球的产品市场，一些成员国成功地摆脱重组。IEA成员国的经验表明，若炼油工业已投资在能源效率和工艺创新方面，并很好地与石化部门集成，依然可以保持竞争能力。
　　IEA《世界能源展望2013》强调欧盟在全球出口的能源密集型货物，特别是化学品的份额预计将下跌（大约10%，横跨所有能源密集型产品，即水泥、化学品、纸浆和纸、铁钢），超过日本(-3%)，而美国和新兴经济体预计将增加他们在出口市场中的份额。
　　为了刺激欧盟经济的增长，产业的竞争力成为欧盟战略的重要事项。
　　在目前的经济环境中，具有成本效益的行动是非常关键的。有关国际竞争的能源密集型工业部门可以根据欧盟碳交易计划获得免税或通过其他手段弥补相关的成本，并一直持续至2020年。然而，全球竞争正在加剧，利润率极低，因而符合环保要求的运营成本可以产生重要的影响。
　　第一，不得不在欧盟层面上通过更加综合的能源和气候政策以削减成本，并实现经济、环境和能源安全供应之间的平衡。能源技术创新投资是削减资本和运营成本的一个关键部分，从而帮助欧盟提升产业竞争力。
　　第二，拥有一个单一能源网络且能够完全运行的综合能源市场能够带来实质的规模经济、福利和对能源部门投资的市场驱动力。欧盟应当给予综合能源市场和能源基础设施优先发展的权利。
　　应该通过废除批发市场价格管制，并激活消费者对自身需求的实际管理，把批发市场价格下降的收益转移到零售市场的消费者身上。通过公共干预措施，包括更具成本效益的能源支持计划，减少市场失灵。
　　在追求气候和能源政策目标时，竞争激烈的市场和公共干预之间的平衡在未来应该保持一致。
　　欧盟委员会决定，通过为能源和环境状况制定在2014年7月生效的援助方案的新指导方针，来解决这一问题。
　　译自:2014年11月国际能源署
　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬 白旻

作者：编译：李彬 白旻 来源：中国经济网 责任编辑：gaoting