距离巴黎大会还有10个月时间,各大谈判集团、联盟、主要经济体已经开始了频繁的气候外交。2月25日,欧盟委员会成为第一个披露贡献计划的集团,提出60%的全球减排长期目标以及至少减排40%的自身贡献目标,但并未清晰体现其对发展中国家最关心的两个议题包括气候资金的立场和损失与损害的立场。对于应
气候外交秀
事实上,自中美2014年公布《气候变化联合声明》以来,欧盟就开始着手在2015年进行新一轮的气候攻势,以展示其气候领导力以及向主要温室气体排放国施加压力。
今年1月份,根据欧洲媒体报道,欧盟将在2015年部署气候外交行动计划。欧盟将发动一系列名人以及9万名外交官将通过3000项任务在巴黎气候大会开始之前进行游说,而其目的是向国际气候谈判中的关键国家施加“最大的压力”。
这样做的目的是通过软实力提高欧盟气候领导力的形象,巩固联盟以赢得温室气体削减的新承诺。
“我认为欧盟再一次太过于注重自己本身的‘扩展’,而不是听取别人想要什么”,路易斯表示。
另外,“目前并不清楚欧盟对外行动组已经安排了哪些资源”,英国智库E3G气候外交项目主任加拉赫对记者表示,虽然欧盟气候外交团队仅有少数的协调员,但是它却有潜力调动9万名外交官。
另一方面,欧盟也希望通过外交手段巩固联盟,获得在谈判中的有利位置。
欧洲官员计划加强与于2012年新成立的气候谈判集团独立拉丁美洲和加勒比国家联盟(AILAC)的合作,其中包括哥斯达尼加、智利、哥伦比亚、秘鲁等。
除此之外,路易斯认为,“欧盟还将与小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家以及卡塔赫纳集团(Carthagena Dialogue countries)进行合作”。
卡塔赫纳集团由来自伞形集团、最不发达国家(LDC)和小岛屿发展中国家(SIDS)的代表组成。通常它的立场与欧盟相似。近年来,该集团一直主张所有的国家共同减排,以实现将全球温升控制在2摄氏度以内的目标,甚至公开表示新兴经济体国家需要承担更大的减排义务。欧盟、伞形集团和其他发达国家都将其视为联合国谈判中的积极团体之一。
如果欧盟愿意体现其领导力,“需要进一步细化它将如何向发展中国家提供气候资金以及支持发展中国家进行气候适应”,加拉赫(Liz Gallagher)对记者表示。
不过,由于美国目前也已经将气候变化列为其外交议程中的重点,加强与两个最大的发展中国家(中国与印度)的合作。再加上中国也已经展现其对于气候外交工作的重视,尝试通过气候变化的南南合作加强与发展中国家的关系。
另外,中国目前与拉丁美洲和加勒比地区的经贸往来或也会增进中国在气候领域与拉丁美洲合作的话语权。
英国智库E3G副主任Amal-Lee在今年1月份发表的文章表示,中国与拉丁美洲增长的关系有潜力影响气候变化的谈判。
无论气候外交怎样进行,气候变化这样跨国界的问题唯有合作才能得到解决。
巴黎能否保住2℃?
2月8日,联合国气候变化谈判“德班加强行动平台问题特设工作组”会议在瑞士日内瓦召开,这是2015年首次的谈判。此次谈判中也体现了一致的团结精神。
2月26日,《联合国气候变化框架公约》秘书处也正式发布了2015年巴黎全球气候变化协议谈判案文,这也是日内瓦会议上取得的成果。当然,这仅仅是达成巴黎协议的一个开端。
按照谈判流程,在年底巴黎气候大会开始之前,6月各国谈判代表将汇聚德国波恩,试图在一些问题上达成共识。此后,8月31日至9月4日,10月19日至23日将会是两轮正式谈判。
“6月的会议至关重要”,菲格雷斯表示,“我希望各国政府能够授权谈判人员做出一些选择”,弥合分歧。
目前,无论是多边的谈判,还是双边的外交,每一个国家或者集团都在积极搭建全球应对气候变化的机制以及加强应对气候变化工作的合作。因为靠政治家多年的推动、科学家的证据,气候变化已经在政策制定中占据了主流的语境。每一个国家都不愿意再看到类似哥本哈根的“滑铁卢”再一次出现。
不过,政治家在心里面都很清楚,将全球温度上升控制在2摄氏度的目标仅仅是目标而已,巴黎协议在很大程度上应该不会实现这个目标。
2月,菲格雷斯带团访问布鲁塞尔时就对媒体表示,在巴黎会议之前各国递交的后2020年的气候贡献并不会使得国际社会走在实现2摄氏度的路径。
按照科学家的计算,2摄氏度目标是指相对于工业化前(1850年)水平,2摄氏度是人类社会可以容忍的地球最高升温。如果地球平均气温升高超过2摄氏度,全球遭遇沿海洪涝、饥饿、疟疾、水短缺的人数将大大增加。
因此,这样也就预示着巴黎并非是解决气候问题的终点。
当然,巴黎协议将是应对气候变化的关键一步,发达国家和发展中国家都将最大可能地按照公平原则做出气候贡献。而弥合对于公平的理解,则需要各国互相的理解和合作。
如同《京都议定书》留下的“遗产”比如碳排放权交易一样,巴黎协议也将进一步向国际社会释放出向低碳转型的更为明确信号。
作者:赵川 来源:21世纪经济报道
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