9月14日，受到各方关注的国内第二次光伏电站招标结果尘埃落定。在争议、质疑声中，总量为280兆瓦的13个项目最终被国企全部包揽，国内诸多民企集体沦陷。

　　据记者了解，本次起始于6月的招标，共有40多家企业参与，递交了135份标书，与招标前预测的一样，这场盛宴最终成为国企们的独角戏。其中，中国电力投资集团公司(以下称中电投)以超低价狂揽13个项目中的7个，成为最大赢家，而剩余的6个项目也被国企瓜分，华能集团和国电集团各中标两个项目，神华集团和地方国企包头鲁能白云鄂博风电有限责任公司各赢得1个项目。

　　“按照中电投报出的0.728元的最低价，15年内根本不可能盈利。”一位参与了此次竞标的民企负责人表示，他认为，招标决不能采取最低中标的方式，这将导致这个行业出现恶性竞争，对整个行业不利。

　　央企凶猛　　

　　在9月14日公布此次招标的最终结果，已比原先的计划晚了半个多月。

　　“主要是争议声很大，我们面临两难抉择。”一位国家能源局人士向记者透露，他解释说，此次最低价均为国企所出，如按此公布结果，可能会引起多数参与的民企不满，为此这半个月主要是讨论和研究报出最低价企业的竞标书，从成本、盈利等角度全面进行分析，“过程很严格。”

　　据该人士说，尽管外界认为此次价格过低，国企在做亏本的买卖，但从竞标书上详细的数据来看，是有根据的、有理由的，令人信服。“所以尽管知道可能会引起风波，但这仍然具有推动光伏产业发展的巨大作用。”

　　一位中电投人士则对记者表示，“我们现在没时间关注外界怎么说，目前主要精力就是把这些项目做好，现在已经开始进行初步评估。”

　　参与此次竞标的保利协鑫旗下中环工程总裁顾华敏对记者说，尽管相比去年而言，此次装机容量从10兆瓦扩大到280兆瓦，但现场仍是竞争激烈，几乎每个项目的竞争企业都在10家以上，其中最为热门的内蒙古包头20兆瓦项目，投标人数达到了16家。“依然是僧多粥少，比敦煌项目更为紧张。”

　　据悉，这次招标的13个项目，两个为30兆瓦，剩余的11个项目为20兆瓦，而保利协鑫参与了其中部分项目的竞标，据保利协鑫一位人士向记者透露，此次投出的价格在0.9元到1元之间，“而且这还是按照两年以后的成本计算的。”

　　此前，保利协鑫是竞标的40多家企业中唯一曾在国内自建过20兆瓦光伏电站的企业，其位于江苏徐州的光伏电站目前已发电9个多月，运行良好。在竞标前，保利协鑫曾被业界认为可能是一匹黑马，不过最终深陷央企的包围中，颗粒无收。

　　“我们不可能为了中标去做亏本的买卖，8%~10%的收益率是底线。”上述保利协鑫人士对记者说，他表示，从目前来看，国内市场近期仍难以启动，未来3到5年，欧美市场仍是重点，保利协鑫将会加大在国外电站的投资力度。

　　“国企中标对光伏产业并不是一件坏事。”国电集团一位人士对记者表示，在此次竞标中，国电集团获得两个项目，他认为国企中标之后也要向民企下订单，因为目前光伏产业各链条中最好的生产商都是民企，比如硅料、硅片生产有江苏中能和赛维LDK；太阳能电池和组件有无锡尚德、常州天合等，国企中标后受益将是整个行业。

　　上述人士表示，从目前来看，除了极少数的几家民企，多数民企根本没有实力进入国内光伏电站领域，投资大和回报慢是瓶颈，相比较而言，国企优势明显，国企实力雄厚，关注长期回报，“可以预见的是，明年的第三次500兆瓦规模的光伏招标主角依然是国企。”

　　垄断争议

　　中电投醉翁之意不在酒。

　　据了解，中电投在中标的7个项目中，其中的甘肃白银、武威项目将采用成本较低的薄膜电池，这将会比晶硅电池降低20%左右的成本，其选定的薄膜电池供应商为南通强生光电，而其晶硅电池、组件的供应商至今仍没有向外界透露。

　　“我们很好奇，中电投的晶硅电池供应商究竟会是谁？”国内一家大型光伏企业负责人向记者探寻，据记者多方了解，无锡尚德、常州天合、赛维LDK、英利、阿特斯等国内一线组件生产企业均不是其供货商。

　　对此，一位不愿具名的中电投内部人士向记者透露，因为有两年的建设周期，在这些项目中，电池、组件大部分将主要由自己生产和供应，“两年以内，中电投将建立完整的产业链，完全有能力自给自足。”

　　中电投布局光伏产业日子已久。据记者了解，在光伏上游领域，中电投旗下的黄河公司的1250吨多晶硅项目即将完工，最迟将于明年投产；而在中下游领域，2008年，成立了中电投西安太阳能电力有限公司，注册资金4.2亿元，为三级单位，负责太阳能光伏产业相关项目建设、产品研发和生产经营。

　　据悉，中电投西安正在建设1000兆瓦的太阳能光伏电池和50兆瓦电池组件的生产项目，总投资为50亿元，计划在2015年全部建成，今年底将完成一期工程，太阳能电池生产能力将达150兆瓦，组件50兆瓦。

　　由此，中电投目前成为国内首个从多晶硅、太阳能电池、组件到电站建设的完整光伏产业链的企业。

　　“中电投投身光伏全产业链一方面是这个市场有巨大的利润所在，另一个就是不想受制于人。”中投顾问能源首席研究员姜谦对记者说，在他看来，今年以来光伏产品价格上涨了25%左右，目前的光伏组件价格在12~13元/瓦之间，按照所报的0.728元/度，就意味着组件价格要跌倒7~8元/瓦，“这从目前看，几乎不可能，要让项目盈利，自己生产是最好的选择。”

　　不过，一位光伏企业负责人却向记者质疑，中电投有垄断之嫌。“国企在电站投资方面本来就有优势，现在又要做多晶硅、电池、组件，按照如此发展下去，可以想象的是，未来的光伏电站90%将被国企垄断，而供应也将90%自产自足，民企在国内基本没有什么生存空间了。”

　　中电投并不是第一家进入光伏产业的国有发电集团，到光伏产业掘金已成为国企巨头们目前的潮流。去年，国电旗下国电科技环保集团公司增资6.6亿元加大对多晶硅项目投入，该公司5000吨多晶硅项目，将于今年年底投产；而此外，国电又投资25.3亿元在内蒙古建设产能为1万吨的多晶硅项目。

　　上述光伏企业负责人表示，相比较风电，光伏产业技术门槛低，主要是资金，这正是国企巨头的优势。此前，诸如无锡尚德之类的民企在行业占得先机，而今国企猛然醒悟，也纷纷进入，后来居上，而且在政策、贷款上更容易获得支持，这都是民企无法比拟的。“民企将迎来极不公平的竞争，二次招标只是个开始。”