《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读
2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号，以下简称《指标》），明确自2016年1月1日起实施。
促进光伏发电项目节约集约用地
当前和今后一段时期，我国光伏发电行业处于快速发展阶段。截至2015年10月，全国光伏发电站总装机容量已经达3500万千瓦以上，规划到2030年，装机容量将达到1亿千瓦。与光伏产业发展不相适应的是，目前国家层面尚未颁布光伏发电项目土地使用标准，地方在为光伏项目提供用地时缺乏可遵循的依据，这导致一些项目在用地上存在盲目性，存在宽打宽用、浪费土地的问题。
制定《标准》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，有利于完善用地标准控制制度，规范土地审批和供应，促进光伏产业用地更加规范和集约。
规范光伏发电项目用地行政审批行为
2012年6月，住房和城乡建设部与国家质检总局联合发布《光伏发电站设计规范》（GB50797-2012），对光伏发电站的站址选择、发电系统、站区布置、建筑与结构等制定了设计规范，也对编制光伏发电站工程项目用地指标提出了要求。
《指标》是项目单位在编制建设项目可行性研究、规划设计阶段确定用地规模的重要依据，有利于光伏发电建设从项目设计、用地审批和土地供应等环节统一用地标准，是政府部门审批项目可行性研究报告、项目用地预审和建设用地审批时核定项目用地面积的重要尺度。
《指标》的发布实施，有利于约束项目单位占地冲动，促进节约集约用地，同时也为各级国土资源主管部门、相关行业主管部门和勘察设计单位提供了重要制度规范依据。
地方的相关探索和大量实地调研为《指标》制定打下较好的基础
随着近年来光伏发电站建设规模的不断扩大，为规范用地管理，河北、陕西、青海、宁夏等地陆续开展了光伏发电站项目用地指标编制的工作，出台了光伏项目用地的地方标准。
国土资源部此前也开展了大量研究工作，近年来，先后派员到河北曲阳中电投集团恒阳光伏发电站、涞源金家井光伏发电站、张北国家电网风光储输发电站、青海海西州德令哈和格尔木光伏发电站进行了实地调研。对光伏项目比较集中的河北、内蒙古、上海、浙江、山东、甘肃、青海、宁夏等8省（区、市）62个光伏项目的规划设计资料进行分析，初步掌握了光伏项目的功能分区与用地规模，为《指标》制定奠定了较好的工作基础。
作者：雷爱先 黄清 来源：中国国土资源报 责任编辑：wutongyufg
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