《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读
2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号，以下简称《指标》），明确自2016年1月1日起实施。
《指标》的主体框架与重点内容是怎样的？
《指标》总体框架共分四个部分，即：基本规定、光伏发电站工程项目用地总体指标、单项指标和附录。
基本规定明确了《指标》的适用范围、指标的作用、总体指标和单项指标适用的环节，围绕节约集约用地强调了光伏发电工程建设项目选址、规划布局、管理设施和附属设施建设应当遵循的原则和规定。
总体指标是对光伏发电项目用地总规模的总体控制标准。国际上，光伏发电装机容量以10兆瓦光伏发电站为基本单位。因此，项目用地面积也以10兆瓦光伏发电站用地面积为基本单位。根据《光伏发电站设计规范》，影响光伏发电站项目占地规模的因素主要有：光伏组件的全面积效率、所在地的维度、地形条件、光伏板电池转换效率、光伏方阵排列方式及变电站升压等级。一般情况下，纬度越高，占地越大；转换效率越高，占地越小。
总体指标采取分类列表式，即按照所占用土地的地形和光伏方阵排列方式进行分类，共列出12种类型的总体指标表，表中按照不同维度地区、不同发电效率、不同升压等级等条件，一一对应给出了相应的指标值。工作中，可根据光伏发电项目的具体情况，在表中直接查询对应的用地规模值。
《指标》依据光伏发电项目的功能分区规定了4个单项指标，分别是：光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标和场内道路用地指标。其中，光伏方阵用地指标中，根据方阵排列的不同方式，分别列出了固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式4种方阵用地指标表；变电站及运行管理中心用地指标中，根据不同升压等级，分别列出了5种等别的用地指标表；集电线路用地指标中，根据塔杆类型，列出了水泥杆和铁塔杆用地指标表。
为便于实际工作中掌握光伏发电项目用地指标的测算方法，《指标》设了两个附录。附录A给出了直辖市和省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值。附录B给出了赤道坐标双轴跟踪方阵用地指标计算方法等8种类型计算方法和要点，并列举了12个计算实例。
光伏用地控制指标有哪些需要特别关注的问题？
确需超规模用地的项目，应开展建设项目节地评价
《指标》是光伏工程项目设计、可研、用地预审和审批、土地供应和供后监管的标准和依据，也是国土资源主管部门、用地单位、勘察设计单位、相关行业主管部门共同遵守的制度规范。与公路、铁路、机场、电力等工程项目用地指标一样，《指标》实行用地规模的上限控制，即项目用地规模应在《指标》控制范围内，不应突破指标确定的用地规模。超过指标确定的用地规模的，应当核减用地。
确因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，无法核减用地的，应当依据《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）要求，开展节地评价论证。
特别需要说明的是，用地指标所指的土地包括农用地、建设用地和未利用地，无论占用哪种类型的土地，都要按指标来确定用地规模。
作者：雷爱先 黄清 来源：中国国土资源报 责任编辑：wutongyufg
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