地方政府GDP情结
　　另一方面，地方政府的国内生产总值（GDP）情结也是中国光伏产业盛极而衰的推手。评判地方官员升迁的标准中，GDP一直是最重要的考核目标，加上各地关于就业、税收等方面的考量，地方官员都有动机去铺摊子，扩大投资。因此，政府的身影在整个光伏产业的兴衰过程中不断晃动。政府不但一手将这个行业捧大，给予该产业各种特殊的政策优惠，而在其产能过剩时又没能及时合理引导，反而继续怂恿其扩张，并提供各种支持。
　　在光伏行业蒸蒸日上的日子里，地方政府主导建立了众多的“太阳城”和“光伏产业园”，通过大力招商引资，引来更多的光伏企业和项目上马。以江苏为例，这个全国光伏第一大省自2008年开始，先后建设了常州、无锡、金坛、常熟、镇江、扬州、盐城、徐州、泰州、高邮、启东、苏州等光伏产业园。特别是穷乡僻壤、缺乏人才的盐城，也打起了光伏产业的旗号。其实有许多光伏产业园，只是做点与光伏产业多少沾点边的低端产品、外围产品。
　　如何在鼓励发展战略性新兴产业的同时，在推进中打破盲目粗放地扩张，从而避免造成光伏产业产能过剩的路径依赖，是值得关注的问题。
　　首先要更新观念。新兴产业要有新颖的发展路径。光伏的老路不能再走下去，机器人等新兴产业必须另辟蹊径，特别是要告别GDP情结。通过发展路径的创新，提高中国在全球新兴产业中的国际分工地位，避免跌入中等收入陷阱。
　　其次要制定布局规划。创新资源是有限的，市场空间也不是无限的，不顾市场发展规律、一窝蜂式地盲目投资会产生新的问题。合理的布局规划是避免重蹈路径依赖的关键所在，要根据市场需求总量来规划产业布局，用规划约束发展冲动。要防止各地一哄而上，项目审批必须严格，不但在总量上要控制，在微观上也要把关。
　　再次要进行机制体制变革。要有序发展新兴产业，机制体制变革是核心问题，虽不是一朝一夕所能做成的，但只要矢志不渝、一步一步进行，成效最终会显示，这也是长久之计。必须克服急功近利的思想，不要拘泥于眼前的GDP增长。
　　此外，要及早制定知识产权战略。针对关键技术部署研发力量，对“关键的薄弱环节”给予足够的研发投入。在重大技术节点抢先技术突破并注册专利，以专利捍卫新兴产业。技术可行性一旦确立，要尽快制定行业或国家标准，并抢占国际标准。
　　2016年是落实“中国制造2025”的开局之年，以新兴产业为龙头的中国制造必将进行脱胎换骨地转型，关键要看是否真正摆脱传统的路径依赖。（作者是中国财经媒体专栏作者）



作者：蔡恩泽 来源：联合早报 责任编辑：wutongyufg