建立各地区可再生能源发展考核机制
　　问：《指导意见》具体如何推动可再生能源开发利用？
　　答：《指导意见》的出台给可再生能源发展释放正面信号，从国家能源主管部门的层面进一步凝聚优先开发利用可再生能源的共识，建立目标导向的管理模式，从源头上理顺可再生能源与其他能源类型的发展关系。
　　其一，《指导意见》提出的开发利用目标是基于可再生能源在一次能源和全社会用电量中的比重，而不是单纯的装机目标，这意味着要督促各地、各部门、各能源企业转变发展理念，从强调可再生能源开发规模和速度逐步转变为重视提高利用水平，行业管理重点由开发建设管理转移到开发建设与消纳利用并重。
　　其二，《指导意见》将指导各地区科学编制可再生能源开发利用规划，促进各省级政府将可再生能源的开发利用作为经济社会发展的重要指标，在系统规划、并网消纳、保障措施等方面统筹考虑。
　　其三，《指导意见》明确了可再生能源开发利用的责任和义务。地方能源主管部门负责建立保证可再生能源开发利用目标完成的工作机制，将本行政区的全社会用电量中非水电可再生能源电量比重指标任务分解落实到区域内各级电网企业、售电企业以及发电企业，推动非水电可再生能源比重指标的执行与落实。
　　其四，《指导意见》提出建立可再生能源开发利用监测和评价制度，形成一个规划开发、运行消纳、监测评价的“闭环”管理体系，实质上是建立针对各地区可再生能源发展的考核机制，为确保实现非化石能源占比目标奠定制度基础。

　　绿色电力证书交易机制等配套政策将陆续出台
　　问：当前推动目标引导制度落实有何难点？
　　答：目前，适应可再生能源大规模发展的能源体制机制尚未健全，充分反映能源资源环境成本的财税价格机制尚未建立，可再生能源与化石能源相比仍然缺乏足够的竞争力。单靠《指导意见》一个文件还不足以完全去除可再生能源发展的制约因素，还需要在国家能源战略中进一步明确可再生能源的优先地位。

　　问：推动制度落实近期有哪些具体举措？
　　答：一方面，要结合电力体制改革，指导省级政府率先建立可再生能源占电力消费比重的配额制度，要求作为最大供电主体的电网企业、其他售电企业的供电量（或售电量）达到规定的最低可再生能源比重指标。在电力体制改革全面完成之前，针对专门的非化石能源企业之外的大型发电企业，明确其全部发电量中非水电可再生能源发电量配比指标。
　　同时，我们将研究建立可再生能源绿色电力证书交易机制，督促发电企业或售电企业通过证书交易完成非水电可再生能源比重指标的要求，通过经济手段反映一定的化石能源环境外部性成本，用市场方式促使社会资源向绿色低碳能源聚集。

作者：陈炜伟 来源：经济参考报 责任编辑：wutongyufg