存在问题（二）
　　电网通道建设滞后 光伏用地政策待完善
　　光伏电站用地政策不合理、税赋不规范加大企业负担。一是土地政策不合理，严重限制了光伏应用市场发展。2015年9月份，国土资源部、国家发改委等六部委出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》（国土资规〔2015〕5号）更是对光伏电站项目提出“占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”，由于我国中东部地区的土地基本上都是“农用地”或“建设用地”，光伏电站建设基本上是以农光互补、渔光互补等形式发展，不改变原有土地利用性质，但此文则以“一刀切”的方式要求占地全部按建设用地管理，一方面增加光伏电站投资成本，另一方面地方政府由于用地指标及规划等问题无法安排光伏电站建设项目，基本上是对光伏等新产业新业态的发展起到阻碍而非促进作用。二是光伏电站的土地税赋征收不规范、企业税赋过重且操作不透明不公开。在全国经济下行的大背景下，部分地方政府开始对已建成投产的光伏电站项目提出征收耕地占用税及土地使用税诉求，并且征收方式、税额标准不规范、差异明显、可调整空间过大，光伏电站投资企业无力承担此部分土地税负形成的巨大投资成本，造成投资收益大幅下滑甚至亏损，影响电站投资及整个光伏产业发展的积极性。
　　电网通道建设滞后、限电形势严峻影响光伏电站建设。目前可再生能源发展规划与电网建设规划的统筹衔接出现问题，由于区域电网结构限制及外送通道建设滞后，光伏电站集中开发地区面临的限电形势愈发严峻，导致资源丰富地区的优势难以实现。同时，很多地区尚未建立完善的保障可再生能源优先调度的电力运行机制，仍然采取平均分配的发电量年度计划安排电力调度运行，《可再生能源法》的保障性收购要求得不到切实落实，可再生能源发电系统被限制出力的现象十分严重。如果光伏电站建设与配套电网规划脱节的问题得不到改善，可再生能源发电全额保障性收购制度难以执行，项目层面的规划将难以落实，可再生能源发展规划的宏伟目标就可能失守。

　　对策建议
　　引导全球布局加强统筹协调
　　加强宣传交流，创新金融扶持手段。多渠道向公众宣传关于光伏产业发展的实际情况，加深外界对光伏产业发展阶段以及未来发展趋势的认识和了解，鼓励金融机构创新融资产品，扶优扶强。一是支持金融机构通过债转股或不良资产证券化等方式，缓解企业债务负担过重问题；二是鼓励金融机构之间加强合作，成立封闭式融资资金，对骨干企业进行订单融资支持，避免骨干企业资金链枯竭带来的风险；三是鼓励金融机构与海外上市企业合作，支持企业从国外退市回归A股，监管部门提供绿色通道，缩短再上市手续和流程；四是继续推进降低光伏企业融资成本，通过重点企业名录或订单贷款等方式，实行差别化的低成本融资政策。

作者： 来源：中国工业报 责任编辑：wutongyufg