秦海岩：为什么要建立绿色电力证书交易机制？
什么是绿色电力证书交易机制？为什么要建立绿色电力证书交易机制?如何实施绿色电力交易机制？参考国外绿色电力证书的有关情况，结合我国可再生能源发展面临的形势和困难，秦海岩就这些问题谈了自己的看法。
为什么要建立绿色电力证书交易机制？
根据2006年生效实施的《可再生能源法》，我国政府制定了可再生能源电力“定电价”补贴政策，该政策的实施，极大地促进了我国可再生能源产业的发展。十年下来，不论是可再生能源电力装机规模，还是光伏风电等可再生能源产业技术的发展，我国都走在了世界前列。
目前，可再生能源上网电价高于常规能源发电平均上网电价的差额部分，通过在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加筹集。从2006年到目前，我国可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。到2015年底，可再生能源补贴资金累计缺口400多亿元。
这一方面的原因是作为可再生能源补贴重要来源的电价附加，目前征收额度标准不够，即使从每千瓦时1.5分钱提高到1.9分钱，仍无法满足补贴需求。征收标准的每次调整手续繁复，周期很长，还存在很大争议。
另一方面是因为电价附加并不能按时足额征收上来，很多自备电厂用电，还有一些省市都不按要求上缴，导致该收的收不上来。这些问题的长期存在导致了补贴拖欠，尤其是对于光伏电站，因为补贴资金占总电价的70%左右，补贴拖欠已经导致收入不能覆盖本息，近三年建设的这些光伏项目均面临资金链断裂的风险。
其次，现在的补贴方式，随着电力体制改革进展，也需要做改变。按照电改的方向，电价会逐步取消政府定价，形成以市场为基础的价格形成机制，现在政府制定的火电标杆电价会逐步取消。所以目前在火电标杆电价基础上的补贴方式，需要做出相应调整。补贴问题如果不能有效解决，会严重影响投资的积极性，最终影响我国应对气候变化自主承诺减排目标的实现，贻误光伏风电产业发展的大好时机。一个正在冉冉升起的，本可以领先全球的战略新兴产业可能因此而夭折。
结合国际经验和我国的发展形势，落实发电企业在完成减排目标和发展可再生能源方面的义务和责任，建立绿色电力证书交易制度，要求燃煤发电企业，按照实际燃煤发电量购买一定比例的绿色电力证书。这样使可再生能源电力项目通过获得市场电价，中央财政固定补贴加绿色证书交易收入等三部分，来获得合理水平的利润。将来随着技术进步，成本的下降，固定补贴可以将逐步退出。
这种市场化的可再生能源电力补贴方式，不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法，并且通过市场化的交易，可再生能源可以利用边际成本低的优势，实现优先上网。同时，因为提高了对可再生能源发电量的考核要求，可以促使企业不断提高管理效率和技术水平。这样才能促进可再生能源的健康持续发展。
作者：秦海岩 来源：中国能源报 责任编辑：wutongyufg
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