“跑马圈地”愈演愈烈投资难控

　　

　　显然，国家主管部门已经意识到了问题的严重性。今年4月份，国家发改委和国家能源局连发四份文件，不仅要求淘汰落后煤电产能，而且建立了风险预警机制，煤电新项目的规划、核准建设都要放缓。

　　

　　但现实是，这种投资冲动并不是那么容易控制。在采访中发现，当前煤价低，投建火电机组冲动强烈。目前已经出现产能过剩的地区，热电联产、气电联产等项目仍在继续上马，而安徽、浙江、广东等中东部地区的新能源受到投资商青睐，五大发电集团加速跑马圈地，大部分可开发区域已被抢占。但值得警惕的是，在电力需求不足的情况下，其中部分地方也已出现了限电问题。

　　

　　有不愿透露姓名的业内人士指出，各大发电集团是竞争关系，谁都不想让步，这使得在产能过剩严峻的形势下，仍有资金投入建设新电厂项目。而新能源项目虽然盈利空间有所压缩，但在补贴的情况下还是对企业有吸引力，且优质资源有限，放弃就意味着未来不会再有参与的机会。

　　

　　“宁夏电力装机增长与用电需求下降严重倒挂，但为了抢占市场，企业仍在扩大电力投资，不利于电力行业健康发展。”宁夏回族自治区经信委一位负责人介绍说。

　　

　　据了解，宁夏新能源发电“井喷式”增长，今年仍有大批新能源发电企业等待并网。“十二五”期间，宁夏风电装机年均增长52%，光伏发电装机年均增长99%；风电发电量年均增长43%，光伏发电量年均增长122%。目前，宁夏新能源装机容量占比高达43%，新能源发电量占全网总发电量的16%。

　　

　　“2015年前宁夏能全额消纳，但现在增长太猛，有时把火电压到最低电网也不能完全消纳新能源，最终不得不放弃。”国家电网宁夏电力公司发展策划规划处处长杨文华说，今年宁夏新能源装机容量还将增加400万千瓦。

　　

　　此外，工业企业自备电厂也大幅增长。以宁夏为例，其已投产的自备电厂有50家，占全区总装机容量的14%。记者在采访中了解到，用电企业为了绕开大网，以循环经济、资源综合利用等理由建设自备电厂，这样既不缴纳各种基金，也不向国网公司缴输配费用。

　　

　　电力供给侧改革迫在眉睫

　　

　　《报告》预计，2016年全年全社会用电量同比增长2.5%左右，全年全国基建新增发电装机1.2亿千瓦左右，累计发电装机容量将达到16.4亿千瓦、同比增长7.8%左右，其中非化石能源发电6.0亿千瓦、占总装机比重将上升至36.5%左右。在此之下，东北和西北区域电力供应能力过剩，华北区域电力供需总体平衡、蒙西和山西富裕，华中、华东和南方区域电力供需总体宽松、部分省份富余。

　　

　　“在当前全国电力供需形势总体宽松、部分地区过剩的背景下，大力推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构，地方政府及发电企业应严格贯彻落实国家关于煤电有序发展的相关文件，密切关注煤电规划建设风险预警提示，科学确定和有效控制煤电新开工规模，逐步缓解煤电产能过剩现状。”中电联认为。

　　

　　记者了解到，目前完成征求意见的“十三五”能源规划提出，前两年将暂缓核准新建煤电项目，采取有力措施提高存量机组利用率，使全国煤电机组平均利用小时数恢复到合理水平，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模，未来五年煤电投产装机控制在10.5亿千瓦时左右。

　　

　　而在新能源方面，未来五年的发展思路则是优先发展分散式风电和分布式光伏发电，稳步推进“三北”地区风电基地和光伏电站建设，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平，后三年适度扩大建设规模。2020年风电装机规模达到2.5亿千瓦时左右，发电成本与煤电基本相当；光伏发电装机规模达到1.5亿千瓦左右，力争实现用户侧平价上网。

　　

　　业内人士认为，目前，新能源产业面临的限电、弃光等发展瓶颈，都显示出在发展战略上准备不足，特别是新能源消纳仍找不到合适的方向。新能源发电作为国家鼓励发展的产业，不能再一味地靠国家补贴，目前，在已经做大规模的基础上，应采取措施，督促企业降低电价，使新能源发电更加经济。

　　

　　据了解，今年6月，宁夏已下发文件要求各市县区立即停止对地面分布式光伏电站的备案。同时，完善电力直接交易市场体制，引导新能源企业进入市场。宁夏发展和改革委员会能源产业发展处副处长海涛说，只有促进新能源参与市场交易，企业才会主动降成本、降电价。另外，通过建立新能源与火电企业的调峰补偿机制，提高火电参与调峰调频的积极性，以消纳更多的新能源。

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