原标题：无限风光为何在“囧途”

来源：亮报

作者：许争

　　尽管电网在不遗余力消纳新能源，但自去年以来备受关注的弃风弃光问题在今年上半年愈发严重。这背后到底隐藏着什么原因？弃风弃光问题为何在近一年中集中爆发？本报记者多方采访调查，试图给出客观的解答。

　　弃风弃光愈发严重

　　今年上半年，我国风电平均弃风率高达21%，同比上升6个百分点，甘肃、新疆等弃风“重灾区”弃风率甚至接近50%。光伏发电也未能幸免。

　　2016年上半年全国弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，超过了2015年全年全社会新增用电量。

　　自去年以来，弃风弃光问题一直备受关注。

　　国家电网公司于去年12月22日专门召开了新能源运行消纳情况新闻发布会，并发布了2015年新能源运行消纳情况。今年4月，央视就“甘肃千亿风电基地停摆”进行了调查式报道，一时引发广泛关注。

　　然而，半年过去了，弃风弃光现象仍然存在，且愈发严重。

　　国家能源局数据显示，今年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，同比上升6个百分点，甘肃、新疆等弃风“重灾区”弃风率甚至接近50%。

　　8月23日，国家能源局发布了《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》（下称《报告》）。《报告》中的数据表明，2015年我国弃风形势严峻，全国弃风电量339亿度，同比增加213亿度，其中，甘肃弃风电量82亿度、弃风率39%，新疆弃风电量70亿度、弃风率32%，吉林弃风电量27亿度、弃风率32%，内蒙古弃风电量91亿度、弃风率18%。

　　光伏发电也未能幸免。甘肃弃光电量26亿度、弃光率31%，新疆弃光电量18亿度、弃光率26%。

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖认为，这样的“双弃”数据，意味着“2016年上半年全国弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，超过了2015年全年全社会新增用电量。”

　　对此，国家发改委尝试通过促进本地就近消纳的方式来解决难题。4月11日，国家发改委发布了《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》(以下简称《复函》)。《复函》指出，试点地区要通过扩大用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力；还要求，试点地区要妥善处理好就近消纳试点与电力外送的关系，实现有机结合、相互促进。

　　而在此之前，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，待弃风限电有效缓解后另行研究。

　　今年5月底，国家发改委、国家能源局联合下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，明确了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，意欲为风电、光伏产业持续健康发展打一针“强心剂”。

　　与此同时，电网企业仍在全力消纳新能源。截至2016年6月底，国家电网调度范围新能源累计并网装机容量达到19415万千瓦。国家电网调度范围新能源累计发电量1633.41亿度，其中，风电累计发电量1078.49亿度，同比增长20%；光伏累计发电量271.45亿度，同比增长51%。

　　尽管如此，仍然有如此多的清洁能源白白被浪费掉，这背后到底隐藏着什么原因？

　　三大原因导致新能源发电消纳难

　　风电、光伏电消纳困难的主要原因有三个：一是电网规划与电源项目建设不匹配；二是国内近年电力需求增速放缓，同时出现火电过剩；三是为了享受原有的较高电价政策，风光电场赶在去年年底前抢装，让消纳难雪上加霜。

　　记者调查发现，风电、光伏电消纳困难的主要原因是电网规划与电源项目建设不匹配。“在规划里，风电场在建设之初没有同时考虑送出和市场消纳。也就是说，电源项目与电网规划脱节了。”国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧告诉记者：“比如一个电网建设申请在2009年提出，核准整个程序下来可能要到2015年才能拿到批复，这是导致目前弃风限电严重，大量清洁能源送不出去的主要原因。”

　　中国可再生能源丰富的地区多为甘肃、新疆、内蒙古等偏远地区，而输电线路的建设却远远落后于电场建设速度，这些地区的弃风弃光问题更为严重。李琼慧说，风光与常规电源有不同的特性，在规划甘肃千万千瓦级风电基地的同时就应该对消纳市场和输送通道有所分析和考量。

　　那么，弃风弃光的问题为什么会在近一年爆发出来？这与国内近年电力需求增速放缓和火电过剩分不开。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，今年以来，由于全社会电力需求增速放缓以及火电争相上马，常规能源对可再生能源电力的挤出效应加剧，致使弃风弃光问题愈发严重。

　　秦海岩表示，由于前些年电力需求增长较快，新能源和常规能源都可以得到有效利用，但现在电力需求增长放缓，远低于前些年的10%，这必然导致新能源消纳困难。

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