（三）面临的问题。

　　1.新能源消纳不足。消纳不足是制约我省新能源持续健康发展的主要因素。由于我省被新疆、内蒙等新能源大省包围，临近外送几乎没有空间，长距离外送能力有限，加之省内外电力市场需求趋缓，在经济下行压力加大的情况下，部分企业开工不足，用电需求不断下降进一步制约了新能源的消纳。自2015年起，全省风电利用小时数开始连续下降，目前全省弃风弃光率远高于全国平均水平。

　　2.能源系统协调机制不健全。电力系统灵活调节电源比例低，调峰能力不足，调峰补偿机制没有完全建立，制约了新能源大规模上网消纳。随着新能源的快速发展，新能源在电力市场空间、输电通道利用、能源系统创新方面，与化石能源利用之间产生了较大的利益冲突，与电网安全、输送消纳之间的关系还需要进一步协调，电网的输配电能力和智能化水平亟待提高。

　　3.技术创新不足。甘肃风电、光伏发电技术仍处于成长期，依靠技术进步和创新发展降低上网电价还有很大的空间。尚未完全通过市场手段实现资金与技术资源的优化配置。新能源微电网和光热发电等技术起步虽早，但并没有走在全国前列。新能源装备制造业规模逐年增长，但技术创新和产业链延长力度尚不够。

　　4.辅助服务相对滞后。适应可再生能源特点的电力运行机制、管理体系和利益调节机制有待进一步完善。辅助服务交易机制、节能发电调度难以通过市场的方式得到落实，风电、太阳能发电与火电之间的利益调节机制还没有完全建立。全省可承担的调峰电源容量不足，调峰为主的新能源辅助服务机制和参与调峰调频的激励措施尚不健全；鼓励火电机组深度调峰，鼓励热电联产机组、自备电厂参与调峰的政策措施需进一步完善。有效竞争的现货交易机制亟待启动，日前、日内、实时电量交易和备用、辅助服务等现货交易品种不多。

　　综合判断，我省创建全国新能源综合示范区机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要准确把握经济由高速增长向中高速转变和节能减排大政方针给能源消费增速带来的双重影响，将动力源头由要素投入向创新驱动转变，将资源开发由存量优势向集约利用转变，增强机遇意识，强化主动作为，着力破除新能源发展的多重瓶颈，加快清洁能源替代，提升能源系统总体效率，创新能源管理体制机制，加快高比例可再生能源体系在甘肃的创新和实践，我省可以为全国新能源综合开发利用起到良好的示范和引领作用。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，提高能源发展的质量和效益，加快能源科技和体制创新，建立高比例可再生能源体系；优化能源布局，增强新能源供应和保障能力，促进新能源和传统能源协调发展；全面提升新能源可持续发展和传统能源清洁化利用水平，打造绿色低碳、安全高效的现代能源体系；统筹省内外资源和市场，积极参与国家能源平衡；把甘肃建设成为能源消费低碳高效、输送体系健全通畅、生态环境和谐友好的国家新能源基地，为促进甘肃全面小康社会建设和实现国家非化石能源发展目标做出更大贡献。

　　（二）发展思路。

　　充分发挥我省能源资源综合优势，按照坚持稳增煤炭、稳增油气、稳增风光，强化能源消纳、转化利用和煤炭高效清洁利用，加大电力外送的“三稳增、一强化、一加大”的思路，推动新能源资源优势向经济优势转化。

　　（三）基本原则。

　　1.突出重点、统筹兼顾。将新能源作为能源发展的重点，着力破解新能源发展的制约因素，以新能源健康发展带动能源产业良性发展。坚持新能源与传统能源相互协调，促进风、光、水、火多能互补、系统融合协调，探索高效、可靠、清洁的能源开发利用新模式。

　　2.立足省内、强化外送。继续提升甘肃新能源综合利用的区位优势，大力发展清洁低碳能源，提高新能源消费比重，保障新能源以最高优先调度等级发电。积极拓展新能源发展的外部市场空间，加大新能源电力外送，加强能源互联网建设，提高跨区域优化配置资源的能力，促进新能源电量大范围消纳。

　　3.创新驱动，科技引领。加强新能源科技创新，突出新能源技术示范及推广应用，把技术进步和产业创新作为引导新能源规模化发展和上网电价下降的主要方向，提升企业自主研发能力，推进科技成果产业化进程，突破关键技术，促进成本下降和效益提高。

　　4.市场运作、政府引导。充分发挥市场在新能源资源配置方面的决定性作用，完善促进新能源可持续发展的政策，维护公平有序的市场竞争环境，引导能源生产和消费方式转变，加快清洁能源替代，淘汰落后产能，促进新能源产业可持续发展。

　　5.示范带动、多元参与。重点推进开发建设条件较好、具有明显节能减排效益、经济效益和示范作用的项目，及时总结形成可复制、可推广的经验模式。推进企业和社会各界多元参与新能源综合开发利用，融合互动，互惠共赢。