2010年以来,内蒙古在国家主管部门的批准和指导下,开展电力多边交易试点,通过在发电、用电两端引入协商、竞争机制,实现了大工业用电价最低可下调约0.08元/千瓦时,新兴产业等特殊行业用电价最低可下调近0.12元,大幅降低了企业的电费负担,并发挥了稳定电厂负荷和地方稳增长、调结构等多种作用。
企业电费负担明显下降
内蒙古鲁阳节能材料有限公司是生产耐火保温材料的企业,年用电近2亿千瓦时。该公司行政部部长赵传礼说,去年该公司获准参与多边交易,最早是跟国电蒙能金山发电厂等两家电厂合作,今年则只跟金山发电厂合作。交易电价最初是每千瓦时优惠0.03元,今年已经扩大到0.0693元,算下来全年可节支1000多万元。
赵传礼说,今年公司实施生产工艺和生产线自动化改造,需投入1000多万元,通过参与多边交易,企业的资金压力缓解不少。
内蒙古电力公司的数据显示,近年来电力多边交易的规模不断扩大,2011年为61.25亿千瓦时,去年已增长到561.92亿千瓦时。今年前8个月已交易597.47亿千瓦时,同比增长50.85%,降低企业成本44.13亿元,预计全年的交易量有望突破700亿千瓦时,占蒙西电网大工业用电的近85%。
电力多边交易还促进了电厂多发电和地方稳增长、调结构多赢。王秉军分析说,去年自治区通过电力多边交易等电力综合扶持政策,共稳定工业负荷500万千瓦左右,稳定工业增加值约1200亿元和工业税收150亿元左右,支持了大工业和新兴产业快速发展。
此外,开展多边交易能倒逼发电企业降低运营成本,增强发电企业改革的紧迫感和积极性。由于电价能更准确地反映电力供求变化、区域产业竞争力,也可以引导电力投资回归理性,推动大工业等产业布局优化。电力多边交易还构建了发电、用电主体双向竞争的市场框架,使电价能更好地反映电力市场供求关系,为深化电改探索出一条可行路径。
提升成效需加快电价市场化改革
当前,内蒙古的电力多边交易试点工作不断走向深入,但是也面临着不少制约因素。部分干部和电厂、用电企业负责人希望能进一步加快推进电力体制改革,完善相关制度设计。
一、加快电力体制改革步伐,推动建立真正体现市场竞争、供求变化的电价市场化形成机制。
当地一些干部和企业负责人说,近些年,蒙西电网通过开展电力多边交易试点,在电力市场化改革上迈出了较大步伐,但是当前的多边交易仍然是有限竞争。例如,多边交易电价仍是在国家规定的标杆价格基础上浮动,幅度也不能超出政策区间。
一位发电企业的营销部负责人说,虽然有成本优势的发电企业提出更低的报价,但是超出浮动下限是不允许的,毕竟当前要考虑多数发电企业的承受力和积极性。此外,用户原则上在本盟市内选择发电企业交易,准入的也是用电量大的工业企业和新兴产业企业,其他企业尚未享受到政策红利。
为此,他们希望国家能加快电改步伐,以使电力市场更充分地竞争,使电价更准确地反映供求关系。
二、科学确定风电、光伏发电的保障收购时间,为市场化交易留出空间。
今年有关部门出台政策,要求对风电、光伏发电实施保障性收购,其中蒙西地区的风电、光伏保障收购时间分别不低于2000小时、1500小时。王秉军说,保障收购时间定得偏高,当前经济下行压力大,各地用电负荷增长乏力、电力装机总体过剩,电网公司完成保障收购时间都难,哪还有市场交易的空间?建议有关部门逐步减少对发电企业运行、电价的行政干预,以增强电力的商品属性,逐步建立电价市场化形成机制。
三、通过混合所有制改造、扩大民间电力投资等方式,推进发电主体多元化。
有企业负责人指出,发电主体多元化,是促进市场竞争、推动电价市场化改革的重要保障。当前,蒙西电网的火电装机以几大国有电力集团为主,而且大部分位于城市中心,为电网起到骨干支撑作用并且承担供热任务,市场主导能力强,容易形成价格垄断,建议加大推进电源投资主体多元化的力度,并进一步完善电力多边交易机制。
四、进一步核算和梳理电费中的基金等收费项目。
部分没有自备电厂的企业负责人反映,目前的电费里,包含了较多的基金、附加等费用,在蒙西地区已占到企业用电成本的15%左右。一家企业的负责人拿出一张电费单举例说,该公司当月交纳电费700多万元,其中所含的三峡基金、农网还贷、城市公用事业附加费、教育附加等各种基金、附加费就多达87万多元,加重了企业负担,挤压了电价浮动空间,希望能结合新的发展形势,进一步核算与梳理,清理或降低相关收费。
作者:任会斌 来源:经济参考报
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