发改委出台输配电价定价办法 电网盈利模式转变
1月4日，国家发改委颁布了《省级电网输配电价定价办法（试行）》（以下简称《办法》），这是我国第一个针对超大网络型自然垄断电网行业的定价办法。
多地输配电价下降
《办法》也是在充分试点的基础上制定出来的。2014年，国家发改委部署深圳和蒙西开展输配电价改革试点；2015年，将试点范围扩大到宁夏、湖北、安徽、云南和贵州等5省（区）。
2016年初，又决定在12个省级电网和华北区域电网开展输配电价改革试点；9月决定进一步扩大试点范围，实现全覆盖。
一些先试先行的地方也取得了一定成效。以湖南为例，湖南省发改委副主任、能源局局长刘年表示，湖南省第一个监管周期输配电价比2015年电网购销差价降低约0.01元/千瓦时左右，降价总金额11亿元。
包括湖南在内，输配电价改革后，许多试点地区电网企业输配电费用降低。
上述发改委有关负责人表示，2015年，国家发改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本后，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。
值得注意的是，尽管多数省级电网输配电价均将有不同程度的降低，但北京、河北北网的输配电价有上涨需求。
发改委有关负责人解释说，这是由于北京、河北北网受投资大幅增长、售电量增速较低等因素影响。
周大地表示，地方输配电网是合理的必要投资的情况下，则能够得到合理成本上的回报。在承认投资都是合理的前提下，由于各地输配电网的投资是不同的，售电量也不同，相应各地的输电成本也不同，核算下来，有些地方价格就会比较高，这是正常的状态。
不过，为平稳推进输配电价改革，《办法》中明确了平滑机制。具体为，监管周期内电网企业新增投资、电量变化较大的，应在监管周期内对各年准许收入和输配电价进行平滑处理。情况特殊的，可在下一个监管周期平滑处理。
“由于定价办法规定了平滑机制，北京、河北北网测算出来的输配电价较现行购销差价有了适当提高，但暂时先不调整到位，销售电价继续维持现行水平。”发改委有关负责人说。
强化投资约束机制
周大地强调说，界定合理投资显得尤为重要。价格管理上并不能直接遏制非合理成本，而投资是否合理需要更多的机制来约束，电力过剩与之前的不合理投资也密切相关。“有些地方将电力投资作为拉动经济增加投资的重要内容，有些投资不一定是比较适当的。”他说。
在周大地看来，需要加强电力规划优化，并不断探索完善投资约束机制。
记者注意到，激励约束机制中，就包含强化投资约束机制、建立投资定期校核机制。
发改委有关负责人表示，强化投资约束机制，电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价，抑制电网过度投资，鼓励工程造价节约，减少不必要投资。
建立投资定期校核机制上，发改委有关负责人表示，防止电网企业虚报投资，当电网企业实际投资额低于规划投资额时，对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减，反之，差额投资对应的准许收入不再上调。
此外，输配电价改革在“管住中间”建立了制度框架的基础上，也为“放开两头”、推进电力市场化交易提供了重要基础。
发改委有关负责人表示，据测算，2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减轻了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大，初步测算，2016年电力直接交易将达7000亿千瓦时，按每千瓦时降低6.4分钱测算，全年可降低用电费用450亿元。
作者：周程程 来源：每日经济新闻 责任编辑：dongyiqiang
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