时璟丽：结合电力体制改革形势创新光伏发电定价和补贴机制
今天主要分享我们能源研究所作为政府政策的咨询部门和行业的服务部门，近期在光伏政策研究方面的一些主要工作和得出的主要结论，也借论坛的机会跟大家做探讨。
还有可再生能源绿色电力证书制度，现在看来，推进的进度相对缓慢一些，但如果能够推进的话，就可以降低对补贴资金的需求。
今年在光伏发电开始试行引入招标机制。对于分布式光伏，还需要更加强调地方性的经济激励机制的作用。
在刚刚颁布的《太阳能发展“十三五”规划》中，提出到2020年光伏发电的电价水平要在2015年的基础上降50%以上。如果没有革命性的技术进步，我觉得实现这一目标是有很大难度的，2020年电价水平需要降低到0.45-0.5元/千瓦时，对于 III类地区挑战很大我觉得，《可再生能源发展“十三五”规划》提出来的光伏电价与电网的销售电价相当这一目标更务实一些。或者说，通过业界的努力，光伏发电成本在2015年基础上，到2020年降低50%，还是可能实现的。
从即往发展看，无论是国际还是国内，光伏发电成本确实实现了显著下降，并且光伏发电在部分国家和地区已经具有了成本竞争力。
从我们做的光伏发电成本研究的结论看，光伏发电成本和电价需求下降潜力大，这是业界公认的，但对于成本的具体预测，难度也是非常大的。
今年10月份我们更新了对电价需求的测算，如果按照固规定的全额保障性收购小时数，考虑到明年可能的产品价格情况，预期，明年三类地区的光伏发电电价需求是在每千瓦时0.61、0.70和0.83元。电价需求测算没有考虑其他的非技术性相关成本。
分布式光伏电价
再简单讨论分布式光伏发电的电价，尤其是“自发自用、余量上网”模式的电价。近几年由于煤炭标杆电价和电网销售电价水平的降低，造成分布式光伏发电的实际收益减少了差不多5-7分/千瓦时。但从国家发改委价格司的征求意见稿来看，“自发自用、余量上网”模式的电价补贴水平下调幅度是比较小的，即未来“自发自用、余量上网”模式的回报率可能是高于“全额上网”的模式，从而可能会影响光伏市场各类型的比例。
对于分布式光伏发电度电补贴政策，建议按照用户的类型来区分补贴调整额度，因为现在对于一些商业屋顶项目，已经具备不用补贴的条件。但是，民用建筑光伏的补贴需求，可能目前0.42元/千瓦时的度电补贴在某些地区还不够。所以，下一步我们建议按照用户类型细分分布式光伏补贴政策。
对于分布式光伏的民用建筑市场，可以采用4s店模式，居民电价较低带来的经济性问题需要新的政策来解决。对于一般工商业和大工业建筑的分布式光伏应用市场，商业模式和投融资模式以及保险和信贷政策方面的创新是需要进一步努力的方向。
最后，简单做一下展望。
从资源角度，如果仅仅利用5%的荒漠地带，我国光伏发电装机潜力可以达到15亿千瓦；我国分布式建筑光伏和其他分布式光伏利用，如利用公路、铁路、湖面或者是设施农业，装机潜力也可以达到11万千瓦。近期，光伏发电可以作为可再生能源的增量的主力方向之一，希望在2020到2030年，光伏发电在资源、技术、成本、环境等多个方面具备优势条件，成为战略能源之一。
在今年10月底的苏州国际能源变革论坛上，国家可再生能源中心发布了《中国可再生能源展望2016》，设定了既定政策情景和高比例发展情景。在高比例发展情景之下，光伏发电在2030年可以超过10亿千瓦，可再生能源的能源贡献量可以超过30%，其中水电、风电和太阳能各占据三分之一的份额。
给大家介绍到这里。谢谢。
作者：时璟丽 来源：太阳能发电网 责任编辑：dongyiqiang
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