世界上输配电损耗最高的国家之一、盗电已成公开秘密

　　自2012年世纪大停电后，电力危机已成为印度的梦魇。这起事故让印度电力设施的落后暴露无遗。想让电网覆盖全国，需要数万亿卢比的投入，资金规模之庞大是中央和邦一级政府所无力承担的。输配电损耗、电力盗窃、私拉旧电线等违法用电行为意味着电力公司的收入经常无法覆盖发电成本，浇灭了投资热情。

　　2012年7月30日凌晨，印度北方电网瘫痪，包括首都新德里在内的9个邦遭遇大面积停电，影响超过3亿人口，创下世界大型停电规模纪录。但这一纪录很快被一天后更大规模的停电刷新。当年7月31日13时05分，北方电网再次瘫痪，东部电网和东北电网随后相继瘫痪。受此影响，印度北部、东部、东北部大部分地区停电，涉及超过三分之二的邦，影响人口直升至6.5亿人，约占印度总人口半数。全国交通陷入混乱，数百列火车被迫停运，新德里的公路严重堵塞，银行系统也陷入瘫痪。

　　两次大停电让世界对这个迅速崛起的“金砖国家”印象大打折扣。彼时正值伦敦奥运会举行，有媒体谑称，“如果有停电奥林匹克竞赛的话，印度将稳夺金牌”。


　　有研究数据显示，印度在输配电环节的损耗率高达22.7%，是世界上输配电损耗最高的国家之一。印度境内几乎所有州邦的输配电损耗率都超过15%，其中一些的输配电损耗率更是超过50%。这意味着，有一半的电力没有到达终端用户，或者说这些电已被使用却没有付费。这令印度大多数电力公司不堪重负。过去十多年，印度的输配电基础设施投资速度并未赶上发电装机容量的扩张速度。

　　低垂的、相互缠绕的电线已成为印度的一处景观。分布在城市中的贫民窟民众私自从公共电网拉线，对他们来说，用电既无电表更不用付钱，由富有的业主间接买单。无序的布线还催生了大量草根电工，他们赤手空拳，只需一把钳子，对电线一番拉扯后就能在停电之后重获光明。世界银行曾指出，印度每年因偷电而导致的损失，使得GDP下降了1.5%。新德里电视台（NDTV）此前的一项调查显示，印度电力用户中有40%是没有交费的。印度农村电气化集团曾透露，印度农村电力盗窃量占配电总量的比例已经超过20%。


　　国际能源署认为，对于发电商来说，这形成了一个充满不确定性的恶性循环，阻碍了对电网系统的必要投资。各邦的情况有所不同，但要促进电力投资、强化电网，就必须强化监管、进行税制改革，同时构建一个高效的项目审批体系。

　　在印度联邦政府主导的一项计划中，希望通过追踪偷电、改进计量与收费方式等途径，到2019年将平均电力损耗率降至15%。

　　国际能源署在报告中指出，印度的电力需求将出现5%的年增长率，这意味着到2040年印度的电力系统要扩大三倍的规模，才能与需求保持同步。为实现竞选承诺，莫迪上台后推出了雄心勃勃的太阳能计划，称太阳能是印度能源问题的“最终解决方案”，这的确像是在复制推广古吉拉特邦的成功经验。

　　电网中要并入更多的间歇性可再生能源，就必须对配电网大规模升级来平衡负荷，以确保在没有风光的情况下也能维持电力供应的稳定。问题是，资金从哪里来？

　　“人们不愿缴纳电费，因为他们没有得到高质量的电力供应。这种恶性循环会持续下去。”沙克蒂可持续能源基金会（Shakti Sustainable Energy Foundation）高级项目经理迪帕克·古普塔（Deepak Gupta）对彭博社说道。除此之外，配电企业虽以低于市场价的价格为农民和贫困线以下的家庭供电，但邦政府对此的补贴迟迟不能发放到位。这解释了为何配电公司没有动力向农村地区提供电力，因为他们并看不到回报。