“春节过后，从普通地面光伏电站到领跑者项目，2017年光伏抢装潮正式开启。”力诺光伏相关负责人告诉记者，2016年山东省并未获得普通光伏电站指标，而仅是分配了1117兆瓦的光伏扶贫指标，其中包括800兆瓦的集中式电站以及317兆瓦的村级电站。
　　另外，记者获悉，近日我省的几个农业光伏扶贫项目被相关部门勒令停工，原因是占用一般农田。事实上，2016年山东省光伏扶贫项目中80%以上的项目为农业光伏类型，随着国土5号文的出台，光伏用地的问题愈发受到市场关注。
　　数据显示，2016年山东省新增光伏装机规模3.97吉瓦，远超历史平均水平。同时，在2016年底的增补指标申请中，山东省也上报了1吉瓦的申报规模，在这样大规模发展的背后，是山东省可用于发展地面光伏电站的用地越来越紧俏。

　　“以8元/瓦的造价计算，屋顶光伏项目投资动辄千万甚至上亿，用能企业自己投建会给现金流带来极大压力，他们更愿意出租屋顶换取优惠电价来享受光伏发电的好处。”力诺光伏相关负责人告诉记者。
　　而签订“合同能源管理协议”时存在两种情况，一是用能企业本身就是屋顶资源的出让者；另一情况下，屋顶资源的出让者并非屋顶业主，而只是用能企业的相关方，但他可以促成用能企业订立合同。这就是屋顶“黄牛”。光伏项目开发商通常愿意支付给黄牛们“技术服务费用”，毕竟光靠自己未必能谈成。
　　当然，“黄牛”们不是屋顶的唯一来源。在分布式光伏发展良好的浙江地区，地方政府和行业协会提供了比“黄牛”们更专业的屋顶资源对接服务。当年被原国家能源局局长吴新雄推崇的“嘉兴模式”中，地方政府承担了调节屋顶资源的责任。其中，占地14.2平方公里的嘉兴光伏高新区内所有厂房屋顶资源，由高新区管委会光伏办负责分配管理，为入驻的光伏项目投资商提供一站式服务。