依据《国土资发[2006]307号》文件规定，光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。上述《建议》认为，如果照此对光伏阵列面积征收，会极大影响光伏发电项目收益率。会严重阻碍光伏产业平价上网的趋势和速度，形成负面的社会效益和经济效应。

　　此外，“现有土地税费标准较高，各省（区、市）土地使用税的征收年纳税标准从每平方米0.6元到12元不等，执行标准不统一，自由裁量权较大，造成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收负担过重、造成投资效益下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。”朱共山对记者表示。

　　朱共山等联名委员在今年两会提案中也建言，理顺光伏项目用地审批管理：由国土资源管理部门牵头，协调林业、农业、规划等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开；光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地之外属于建设用地外，其他光伏组件阵列不能作为建设用地办理；进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本，让清洁能源进入千家万户。

　　南存辉表示，目前，各个省份都根据当地的实际情况出台了土地使用税实施办法，不同省份、不同城市等级、不同土地等级征税标准都不尽相同。例如，青海土地使用税率仅0.6元/平方米/年，而东部省份的土地使用税率每年从3~12元/平方米不等。由于项目占地面积较大，高额的土地使用税直接影响项目的盈利水平与维持能力，阻碍了光伏发电新模式的探索与发展。

　　朱共山认为，基于以上问题，光伏发电项目用地政策应予以“松绑”。并提出建议：一是国土资源亟须统一管理和标准界定，国土、林业尽快实现“一张图”管理；二是对土地“占用”进行详细标准界定，修订国土5号文相关条款；三是统一耕地占用税、土地使用税征税标准，减免光伏发电项目用地的耕地占用税和土地使用税。

　　另据全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元介绍，根据光伏项目数据平均测算，实际缴纳的度电增值税平均是运维成本的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。获得贷款后，光伏企业不仅要支付较高的银行利息，而且资金成本中6%的增值税还不能抵扣，作为成本很大占比的利息还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费负担。

　　鉴于光伏企业增值税、土地费等税费“软成本”给企业带来的巨大压力。刘汉元建议，清理并改革不合理的税制，减免光伏行业的全部税费。

化解补贴痼疾

　　事实上，除了土地与税负问题外，横亘在光伏产业面前的补贴拖欠、弃光等痼疾也一直难解。

　　3月6日，记者从晶澳太阳能获悉，全国人大代表、晶龙实业集团董事长靳保芳在今年两会递交了《关于扶持和引导光伏行业健康发展的建议》的议案。靳保芳在议案中表示，光伏补贴拖欠问题还没有妥善解决，补贴拖欠长达1.5~2年，拖欠总额估计550亿元以上。

　　对于光伏补贴拖欠问题，刘汉元指出，若光伏电站拿不到补贴，就必定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供应商的款项，从而引起连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心，甚至可能导致光伏行业面临更大、灾难性的断崖式下滑。

　　靳保芳建议，严格按照指标执行补贴发放，明确国家电网作为分布式结算主体责任，保证分布式补贴及时结算。

　　刘汉元也表示，国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付、对政府支付信用和诚信社会的建设造成了明显损害。因此他建议强化政府诚信建设，完善基本支付规则，尽量简化补贴资金征收和拨付程序。

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