整村搬迁 治理与脱贫并行

　　事实上，类似秦家山村这样的村庄，在“一煤独大”的大同市比比皆是。当地政府几年以来一直致力这些煤矿空心村的民生建设，努力提高村民收入。但苦于无法走出传统能源产业的桎梏，效果并不明显。

　　有着类似经历的小窑头村也是如此，“空心化”严重。据大同市南郊区高山镇镇长池文斌介绍，高山镇一共是26个村庄，大部分属于采煤沉陷区的治理范围，因为山里没有学校，孩子们都要到市里上学。父母跟着孩子去市里租房子住，因此，村里的年轻人越来越少。

　　池文斌还告诉记者，由于采煤破坏了地下水源，地下水含钙量越来越高，长期饮用不利于身体健康，只能用于生产灌溉。现在居民饮用水只能雇车到10多公里之外的镇上去购买桶装水，除了不菲的水费，每年还得支出3.5万元的雇车费。“高山镇共26个村，有14个村是靠拉水车拉水来解决喝水问题的。仅运水一项费用，就是一大笔开支。”

　　为了让百姓能得到良好的安置，大同市在受损较为严重的乡镇进行试点搬迁，建设采煤沉陷安置区，实施整村异地搬迁安置；同时在采煤沉陷区无法耕种的闲置土地上建设光伏发电基地。

　　位于大同煤田腹地的小窑头村即为整村搬迁的试点之一。在现场，记者了解到，目前小窑头村已经完成了大半工作，预计2017年9月全部搬迁完成。

　　据大同市发改委副主任王明生介绍，安置房资金由国家投资、省级投资、市县配套投资、企业配套投资和居民个人出资构成，居民只需要出资很小的一部分。

　　搬迁安置措施虽然解决了沉陷区百姓最现实的住房问题，但搬迁后的农户面临着就业困难、生计无着落等问题。搬迁初期，部分村民对未来依然忧虑。

　　“光伏项目的收入，给基层民生工作带来了新思路。”池文斌告诉记者，如今别的产业萎靡不振，这部分收入成为部分留守村民的“救命钱”，村民对光伏产业的态度由“抵触”转化为“认可”，甚至是“期盼”了。

　　高山镇副镇长王书越为记者算了一笔账：“有光伏项目的村子，老百姓享受了两项国家的优惠政策。第一项是退耕还林；第二项就是光伏项目的土地流转费，仅光伏项目每户的补助都在2000元以上，搬迁后的物业费、电费、水费就解决了，让村民们有了实实在在的收益。”

　　“老百姓对光伏项目的支持是发自内心的，现在天天追着我们问二期项目啥时候上。”小窑头村村支书刘应介绍说，光伏项目收入不仅比种地要高，还旱涝保收，不怕天灾虫害。

　　记者在采访中了解到，经过一年多的稳步推进，村民们发现光伏不仅获得经济收益，也改善了当地的生态环境，让很多人的思想态度发生了根本性的转变。一些尚未划入光伏基地规划范围的村庄，现在也都积极要求在当地发展光伏项目。

作者：张宇 甘国治 来源：中国改革报 责任编辑：wutongyufg