二、“十三五”能源发展环境

　　“十三五”时期，国家深入实施“一带一路”、长江经济带和制造强国战略，大力实施“互联网+”行动计划，加快完善基础设施网络，我省加快建设五大发展美好安徽，能源发展宏观环境总体有利。面向未来，我省能源发展既面临厚植发展优势、调整优化结构、加快转型升级的战略机遇期，也面临诸多矛盾交织的严峻挑战。我们要认清形势、坚定信心，趋利避害、主动作为，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板，努力把我省能源发展推向新的更高水平。

　　（一）有利因素。

　　1．能源消费需求刚性增长。我国调结构转方式积极推进，经济保持中高速增长，加快建设全面小康社会，推进精准扶贫、精准脱贫进程，人民生活水平不断提高。我省工业化、城镇化加速发展，工业用能稳步增长，交通、建筑用能快速增长，人均用能保持较快增长。

　　2．能源产业发展条件较好。资源条件优势明显，煤、水资源兼备。区位条件优越，地处长江经济带承上启下、承东启西位置，坐拥华东能源消费市场。电网坚强智能，新能源可再生能源消纳能力较强。能源通道完善，水运、铁路运输通畅，超高压、特高压输电通道齐备。能源产业基础深厚，骨干企业实力较强。

　　3．能源政策带来新的机遇。国家出台支持煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展，鼓励发展新能源可再生能源、热电联产和能源清洁替代等一系列政策措施，为煤电一体化建设、热电产业发展、扩大光伏应用等营造了良好环境。深入实施新一轮农网改造和大气污染防治，为改善农村电力基础设施、扩大天然气应用、推进煤炭清洁高效利用提供了难得机遇。

　　4．能源改革释放发展潜力。国家和省坚持市场化改革方向，推进简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进电力、石油天然气等重点领域改革和能源市场建设，回归能源商品属性，拓宽社会资本进入能源领域渠道，进一步释放改革红利。

　　（二）面临挑战。

　　1．传统能源发展受限。我国经济发展进入新常态，能源需求增长减速换挡，煤炭产能过剩，供求关系失衡，煤电装机阶段性过剩初步显现，设备平均利用小时数持续下降。煤炭市场化深入推进，我省煤炭埋藏深、赋存条件差、开采成本高，省内市场受外来煤炭挤压，煤炭企业经营困难。国家实行煤电规划建设风险预警机制，我省煤电建设规模有限。

　　2．资源环境约束强化。煤炭开采形成大量沉陷区，破坏耕地和地下水资源，影响生态环境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和烟尘，污染大气环境，雾霾已经成为大众身心健康的重大危害和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构，推进化石能源清洁高效利用势在必行。

　　3．能源结构调整任务艰巨。受能源资源禀赋和产业结构等因素影响，我省煤炭占能源生产、消费比重较高。2015年，煤炭占全省能源生产的96%左右，煤炭消费比重比全国平均水平高14个百分点；非化石能源消费比重比全国平均水平低8.8个百分点。在应对气候变化的大背景下，必须推进能源生产和消费革命，提高天然气和非化石能源消费比重，推进化石能源清洁高效利用。