在去产能中，新能源虽然在能源结构调整中受到重视，但也不是金身护体。

　　7月28日，国家能源局正式发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（下称《意见》），公布了2017-2020年各省（区、市）新建风电、光伏、生物质发电规模。

　　其中，对于目前弃光限电严重的吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆自治区、新疆兵团暂不下达各年度新增建设规模，待弃风限电缓解后另行下达。国家能源局数据显示，2016年，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率为32.23%和30.45%，宁夏弃光率7.15%。而虽然2017年上半年大部分弃风限电严重地区的形势均有所好转，其中新疆、甘肃、辽宁、吉林、宁夏弃风率下降超过10个百分点，还是难逃一劫。

　　而从其他地区看，虽然没有明确暂停，但也要求“根据本地区能源规划、市场消纳等条件有序建设”。

　　根据近日国家能源局发布的数据，全国弃风量、弃风率同比双降，但与2014年、2015年同期相比依旧大幅增长。

　　2017年上半年全国风电并网，全国风电发电量1490亿千瓦时，同比增长21%；平均利用小时数984小时，同比增加67小时。风电弃风电量235亿千瓦时，同比减少91亿千瓦时。不过，与2015年同期风电弃风电量175亿千瓦时，以及2014年同期风电弃风电量72亿千瓦时相比，仍在较高水平。

　　上半年，全国光伏发电量518亿千瓦时，同比增长75%。全国弃光电量37亿千瓦时，弃光率同比下降4.5个百分点。但与2015年同期弃光电量约18亿千瓦时相较也是增加的。

　　不过，在限制之外，2017-2020年，河北、山西等21个省（区）分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站不限建设规模。此外每年安排领跑基地项目8GW，由国家能源局统一组织竞争优选确定。

　　丁功扬告诉记者，这是因为分布式光伏可以就近消纳，比较容易解决，但集中式光伏消纳很困难。总体原因还是缺乏规划，规划时就应该考虑到消纳问题。

　　林伯强也认为，没有考虑到市场需求，企业和政府两方面都需要负责，企业为了获取发电补贴大规模建设，而政府也允许了这种投资是最核心的问题。面对弃风弃光，暂时关停是最直接的办法。

　　“风电和光电暂时关停后很容易再返回使用，风电装机速度非常快，半年可以完成。其实对于开发商来说是利好，它就不会冲动的。”林伯强说。

　　但与风光弃电相比，虽然弃水也存在，但从规划上对于水电依旧是比较通融的态度。

　　以弃水较为严重的西南地区为例，统计显示，从2013年到2016年，四川省的弃水电量分别为26亿千瓦时、97亿千瓦时、102亿千瓦时、142亿千瓦时；云南省的弃水电量为50亿千瓦时、168亿千瓦时、152.6亿千瓦时、314亿千瓦时。

　　根据水电 “十三五”规划，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦，年发电量1.4万亿千瓦时。

　　对此，林伯强认为，弃水永远是季节性的，利用相对充分。而且，从成本角度考虑，水电也比其他清洁能源便宜非常多，水电消纳是短期的问题。

　　但是丁功扬认为，水电也存在装机规模过大的问题。截至今年上半年，全国的水电装机达到3.38亿千瓦。较去年同期增长1000余万千瓦。

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