缺钱缺地配套滞后

光伏电站属性决定着初始投资较高，以当前光伏扶贫普遍采用的户用和村级电站两种模式为例，钟宝申介绍，若以每瓦6-8元计算，“十三五”期间要建成15吉瓦的扶贫光伏电站，总资金需求为900亿至1200亿元。

面对如此资金需求，光伏扶贫项目初始资金筹措显然存在不小的压力。

钟宝申说，一方面，由于贫困户、贫困村自筹资金能力有限，财政扶贫专项资金不足，无法满足电站投资需要。另一方面，由于缺乏激励和利益分配机制，社会资本缺乏参与光伏扶贫的积极性和主动性，未能成为主要资金来源。

前述光伏业内人士说，虽然当前贷款已经成为解决光伏扶贫项目初始投入的主要途径，但面临门槛高、额度小、审批慢、通过率低等问题。

在资金制约的同时，建设场地、电网条件等客观因素也在阻碍光伏扶贫项目落地。

光伏行业专家告诉记者，由于光伏电站对日照及电网设施有较高要求，因此扶贫光伏电站建设场地与农林用地冲突。以100千瓦村级扶贫光伏电站为例，约需要15亩成片土地，政策规定光伏项目不得占用永久基本农田和林地、宜林地，光伏与农业、林业融合发展缺乏政策引导，扶贫光伏电站难以获取建设场地。

在部分贫困地区，农村电网改造提升进程和电网企业配套滞后，农村电网线路质量差、电压等级低、停电多有发生，光伏电站并网时对电压等参数影响较大，难以满足并入电网的要求。

此外，部分地区光伏扶贫项目管理程序复杂，拖累实施进度。以山西忻州为例，户用分布式光伏名为备案，实际仍被需要在市级发改委盖章审批，电网则要求必须凭备案盖章回函办理并网，手续办理长达一个月以上，落造成部分电站建成不能及时并入电网而闲置浪费。

运维粗放补贴拖欠

即便历经重重挑战落地，光伏电站运维期间的一些问题，也影响了扶贫效果。

光伏技术专家介绍，光伏电站建成投运后需要定期对设备运行状态进行检测，对光伏组件表面灰尘进行清洁，才能确保其处于最佳发电工况。而在实践中，扶贫光伏电站重建设轻运维情况较为突出。

一些贫困户由于缺乏光伏电站运行维护相关知识、技能和能力，难以及时对光伏电站进行维护。再加上扶贫光伏电站建设分散，专业化的运维团队无法开展规模化运维，部分扶贫光伏电站建成投运后就处于无人监管状态，导致光伏电站发电效率大幅下降甚至停机。

3月15日，保定英利分布式能源股份有限公司发布的《中国家用光伏行业问题警示报告》显示，在该公司在2017年-2018年组织的两次全国大规模巡检中发现，运维缺失导致光伏电站发电效率下降的问题普遍存在，山东某户用电站停运38天无人察觉，严重影响了电站的发电量。

此外，光伏行业普遍存在的补贴拖欠问题在扶贫光伏电站同样开始显现。

山东一位不愿具名的企业家对记者表示，虽然户用扶贫光伏电站补贴部分由电网进行垫付基本实现按时拨付，但地面集中式扶贫光伏电站补贴拖欠比较严重。为了实现扶贫的承诺，只能优先保障扶贫资金拨付，造成现金流紧张，不利于企业可持续发展。