自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内，这一范围内的可再生能源项目补贴皆被拖延，SOLARZOOM智库根据补贴被拖延项目的并网时间和装机量来估算截至2017年末中国可再生能源补贴缺口。经测算，截止2017年末，光伏项目可再生能源补贴拖欠金额已高达496亿元，风电项目可再生能源补贴缺口金额已高达351亿元

补贴唯一来源：可再生能源电价附加费难以上加

作为可再生能源补贴的唯一来源，可再生能源电价附加费自2006年开始征收以来，国家发改委不断地颁布调整通知，将最初的2厘/度电(2006年标准)调整至目前1.9分/度电(2016年标准)。排除国家所规定的西藏地区和农业用电均不需缴纳可再生能源电价和居民生活用电缴纳可再生能源电价附加额为1厘/度电以外，其它用电项目可再生能源电价附加征收标准为1.9分/度电。近期，国家能源局在会议提案答复函中指出，目前可再生能源补贴资金收尽收的难度较大，实际征收率仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金。因此，SOLARZOOM根据2017年中国全社会用电量预估进行可用于支付可再生能源补贴的资金为779亿元，足以支付已纳入前六批补贴目录的可再生能源发电项目(光伏177亿元，风电414亿元)。

1.9分/度电的可再生能源附加的征收用来支付目前已纳入补贴目录内的项目绰绰有余，但实际上仍有超过800亿以上的可再生能源项目补贴缺口需要迫切解决。能源局在会议答复函中也针对扩大可再生能源基金来源进行了明确的答复，称为进一步减轻企业负担，激发经济活力，近几年，国家实施一系列减税降费政策，在此背景下，提高可再生能源电价附加标准有较大难度。对于拖欠补贴项目进行资产证券化处理意见，支持银行业金融机构在国家现行金融政策体系下通过资产证券化等方式，探索助推解决补贴拖欠问题的新途径。

根据能源局答复函总结以下可再生能源基金难以上调的主要原因：

1) 根据政府在2015年根据供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”是当前经济社会主要的五大任务。其中，降成本即帮助企业降低成本。降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。

2) 目前正处于电力改革的攻坚阶段，如上调可再生能源价格附加等增加销售电价行为皆不利于电力改革的顺利推进。

3) 以国家发改委带头所推动的输配电价改革后，平均输配电价比现行购销价差，平均每千瓦时减少将近1分钱。而目前该减少的“1分钱”具体用途发改委没有任何明确指出，SOLARZOOM智库认为很有可能将这“1分钱”价差让利给用电企业，以达到帮助企业将成本的目的。