“在发展空间的问题解决之后，补贴资金不足和补贴拖欠就是目前最大的问题。”国家发改委能源研究所前研究员王斯成在研判2018年光伏市场时直言。今年一季度，分布式光伏新增装机占比达到80%，而去年同期占比仅为1/3。

这种“井喷”的状态从2017年延续至今。去年全年新增装机53GW中，分布式光伏独占20GW；而业内普遍预期今年分布式规模，将再创历史新高。

6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部委正式下发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》明确，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。这是继今年1月1日“自发自用、余量上网”分布式光伏项目补贴下调0.05元/千瓦时以来的第二次下调。

但梳理近几年的补贴下调文件，不难发现，分布式光伏的度电补贴在2013年-2017年一分未降，而根据国家发改委能源研究所可再生能源中心统计，同期光伏发电系统投资成本降低了1/3以上。

退坡程度低于预期

迅猛增长的光伏装机规模背后，是同样不断扩大的光伏补贴缺口。2017年末，我国可再生能源补贴缺口已超1000亿元，其中光伏补贴缺口接近500亿元。有行业分析师认为，“在补贴资金不能得到大量补充和政策倾斜的情况下，考虑不能拖欠光伏扶贫项目、户用光伏项目的补贴，工商业分布式的补贴发放仍将遥遥无期。

清华大学能源互联网创新研究院的课题显示，如果光伏补贴“不踩刹车”，中国很可能产生2万亿—3.5万亿元的补贴费用，而这也将成为“不可承受之重”。

实际上，国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽曾公开撰文，称“在可再生能源发电定价方面，虽然风光等标杆电价进入电价补贴退坡轨道，但实际退坡的幅度滞后于产业发展形势和成本下降，尤其是与国际招标电价和国内光伏领跑者招标电价等相比，更是具有较大差距”。

根据国家发改委印发的《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，2018年1月1日以后投运的、“自发自用、余量上网”的分布式光伏项目的补贴调整为0.37元/千瓦时，较此前下降0.05元/千瓦时。《通知》甫一下发，有分析机构即表示：“集中式电站补贴退坡程度符合预期，但分布式补贴退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦时的预期。”

但在《关于2018年光伏发电有关事项的通知》再次提出下调0.05元/千瓦时后，“朋友圈”里炸开了锅，普遍反映“政策出台速度、补贴降幅”均明显超预期。