遏制企业非理性扩张

　　面对不断发酵的舆论，6月8日，国家能源局副局长綦成元主持召开座谈会，6月11日国家能源局新闻发布会，也是想给光伏行业喂“定心丸”。

　　6月20日，国家能源局综合司发布了紧急通知，要求各地、各电网企业“不得以项目未纳入国家补贴建设范围为由”，擅自停止光伏发电项目的并网、备案和地方补贴垫付工作。

　　新政出台如疾风骤雨，但事前并非毫无踪迹。

　　早在2017年5月，国家能源局就下发通知称，各省不得超规模安排建设可再生能源项目，一些从业者已经嗅出政府的态度变化。

　　更明显的信号弹发射于2018年4月24日。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军介绍，“今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设”，与之后的5·31新政相一致。当时业内普遍以为这是放出了2019年的指标，“没想到5·31就来了”。

　　一种观点是，新政出台如此之急，恰是因为分布式光伏增长过快。不同于戈壁滩上的大规模光伏电站，供应工商业和家庭用户的分布式电站往往不是地方眼中的“大项目”，但这些建设在村民、市民屋顶上的光伏板积少成多，分布式光伏电站在2017年就新增20GW。

　　“以前政策对分布式光伏有很多优待，但规模增长这么快是政策无法预见的。”王康鹏说。

　　而光伏产业过度发育后的产业乱象，也引起了主政者的深思。

　　王康鹏称，太阳能的特性是资源的分散化，而分布式光伏可以在家家户户和企业安装，是最符合太阳能特点的利用方式。在中国的现实场景中，户用分布式光伏的主要市场是农村。这就带来问题，“在农村，大部分用户缺乏技术辨别能力，往往只看到价格的高低。”

　　于是，分布式光伏爆发式增长中，翻新光伏组件冒充全新组件，甚至以空头项目骗取国家“光伏扶贫”政策补贴的例子层出不穷。

　　在购买力不足的农村，另一个噱头是零首付的“光伏贷”。销售商向金融机构和农村用户两头许诺，依靠国家补贴可以让用户在数年内回本，之后赚的钱都是自己的。

　　欧阳家淦判断，因为新政限制户用分布式光伏补贴规模，影响了户用分布式光伏的盈利能力，银行等金融机构将大大减少“光伏贷”，依靠“光伏贷”推销的企业将不得不退出市场，或者重新思考商业模式。

　　这一趋势也符合政策制定者的本意。“随着光伏发电补贴强度下降，遏制企业非理性扩张。”国家能源局发言人在上述新闻发布会上如是表述。

　　国家能源局此前发布的《太阳能发展“十三五”规划》明确，到2020年，全国光伏累计装机容量的目标为105GW。但截至2018年4月，全国装机容量已超过140GW。　　　　中国光伏狂飙突进背后的支撑是财政补贴，而补贴留下的财政“窟窿”，已经悄悄把这场狂欢推向悬崖边。根据能源局数据，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元，约占四成，且呈逐年扩大趋势。

　　旨在解决可再生能源补贴缺口的绿证制度推出一年后，由于当前光伏项目补贴强度超出风电较多等因素，光伏绿证交易量仅150个，并不理想。

　　光伏发电的消纳也成为让一味引进光伏项目的地方所头疼的问题。“弃光”，即放弃光伏所发电力，成为不少地方的无奈选择。经过多方努力，2017年全国弃光率已经下降，但个别地区仍很严重。在国家能源局的解释中，解决弃光问题，也是5·31新政出台的一大原因。