供热与制冷：更需因地制宜

供热和制冷对能源的消耗，占据了全部终端能源消费的将近一半，但相比电力和交通领域，可再生能源供热与制冷面临更多障碍。例如，比化石燃料更为昂贵；涉及的部门复杂而分散，实施难度较大；建筑及工业供暖设备的更新周期缓慢，且对热能的需求因气候、建筑材料的热效率、占地面积等因素的不同而存在差异，并且呈现出了较大的地区差异性。

在北欧等区域供热网广泛存在、且供热需求较高的国家，可再生能源主要应用于区域集中供热领域；而在英国、美国、荷兰等国家，由于存在广泛分布的天然气网和独立的锅炉，且天然气价格相对较低，因此可再生能源应用的主要竞争者来自于天然气领域。

巴西、印度、南非等发展中国家对供热的需要主要是工业和热水，同时对制冷的需求也在快速增长。而在孟加拉和撒哈拉以南的非洲大部分区域，由于低效的固体生物燃料烹饪对健康和社会带来了较大的负面影响，可再生能源的应用前景将主要集中在清洁烹饪领域。

目前，已经在全球范围内采用的可再生能源供热与制冷方面的政策包括：制定发展目标，津贴、税收抵免、补贴等金融激励，针对建筑物制定能效标准，以及必须安装太阳能(3.620, 0.03, 0.84%)热水器等强制规定。其中一种类似于可再生能源发电上网电价机制的措施，是基于实际供热量的经济激励。

可再生能源政策的未来

全球范围内的可再生能源政策已经在能源、社会、经济等领域引起了变革。然而，不同政策在各个国家或行业的推进程度取决于制定的目标、能源市场情况、行业成熟度、技术水平以及其他社会经济条件等因素，没有任何一种政策可以在所有情况下成为首选方案。

如前所述，目前的政策多集中在发电领域，未来除了进一步完善发电领域的政策以不断适应新的变化外，还应将更多的目光放在交通运输和供热制冷等终端领域中。

同时，实现能源转型需要更综合的能源政策而非某一领域的政策。随着可再生能源逐渐从“小众”走向“主流”，传统的政策分类方式应该被颠覆，由关注具体的新能源领域，逐渐扩展至与能源变革相关的经济-社会结构政策制定者应从全局的视角建立各部门的联系，由制定各特定领域的政策转为更广泛的能源政策，尤其是加强能源与交通部门之间的联系，同时充分整合可再生能源与其他政策，并确保其能够顺利融入到能源体系中。