近日，国家能源局下发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），再度引发行业讨论——“风光零补贴时代”或提前到来。根据《可再生能源发展“十三五”规划》，2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争，即发电侧实现平价；光伏发电与电网销售电价相当，即用电侧实现平价，以此实现风光“零补贴”。

征求意见稿提出，各地要组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设。符合监测预警管理要求的项目，国家能源局不再实施年度建设规模管理。值得注意的是，各地可以自行出台一定时期内的补贴政策，鼓励各地区结合增量配电网试点、分布式发电市场化交易试点、电力直接交易等开展风电、光伏发电与用户直接交易的试点工作。

“零补贴会倒逼制造成本及非技术成本双下降”

如何理解征求意见稿？可再生能源领域一位资深人士称：“对文件不要过度解读，就是字面意思——不要国家补贴可以自己干，地方愿意补可以补，消纳需要自己落实。”

风电已于2017年率先启动首批平价上网示范项目，总规模70.7万千瓦的项目广泛分布于河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等地。但风光是否具有平价上网的条件一直饱受争议，尤其是“5·31新政”后，光伏行业加速洗牌，仍旧处于“半冷冻”状态。

此次征求意见稿，距离国家能源局8月末批复《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，只间隔半个月左右的时间。国家能源局相关人士曾在“5·31新政”后公开表示，光伏平价上网试点有望在年内启动。有业内人士推测光伏试点启动工作将加速，也有不愿具名的光伏资深人士持相反意见。根据智汇光伏的测算，在当前光伏电价水平下，光伏度电补贴在0.2元—0.37元/千瓦时，光伏发电的标杆电价同用户侧电价已经非常接近了。在此背景下，“应该不会有光伏平价上网试点了，如山东省东营市一样，自行建设即可。”该人士称。

另一方面，我国的风光平价上网始终囿于高企的非技术成本。此次征求意见稿明确，省级及以下地方政府能源主管部门要全面降低各项非技术成本。根据中国光伏行业协会的统计数据，光伏电站建设的非技术成本已占总投资成本的20%以上，风电则由于体制机制问题导致并网成本较高。
“零补贴会倒逼制造成本及非技术成本双下降，有望让风光跑步迈向全面平价上网时代。”某新能源企业项目经理尹某告诉记者。

据了解，风电设备和光伏组件价格近5年分别下降了约20%和60%。某行业内人士在接受记者采访时表示，此次征求意见稿或为风光“零补贴”铺路，“从技术上来说，一些地区风光具有平价上网能力，风电整体条件好于光伏。我国风机设备成本全球最低，在解决非技术成本后，风电将最先进入全面平价上网时代。”