这些年光伏产业火得一塌糊涂，但在供给侧主导推动的发展中，产能投资和装机规模一路狂飙突进，而补贴拖欠和限电等影响终端投资回报的关键问题却一再被忽略。

2013年前，中国光伏产业是典型的“两头在外”，原材料来源和产能消化几乎都完全依赖国外市场，因此整个产业因欧美“双反”被打得落花流水。但2013年后，却又在国产化和内需战略下走向另一个极端，整个产业链基本全部自产自销自用，国内产能和装机规模迅速超出规划上线，造成补贴严重不足，决策层不得不压制内需，导致行业内外苦不堪言。

从数据上看，虽然“531”政策对装机指标进行了冻结式严控，但实际上装机增长依旧强势。

数据显示，2018年前9个月，国内光伏新增装机34.5GW；多晶硅产量17.84万吨，同比增长4.94%；硅片产量约63.3GW，同比增长2.1%；电池片产量约53.6GW，同比增长5.1%；组件产量54.9GW，同比增长约3.58%。

但与规模装机并不匹配的是，由于限电限发问题突出，致使许多光伏电站设备利用率常年严重不足，造成极大的投资浪费。

不仅如此，其输配电设备利用率也极其低下。

相比其他能源发电模式（风电除外）基本可全天候24小时生产，按照目前集中电站全年平均发电小时数低于1400小时，也就是日均4个小时计算，光伏电站对输配电设备的利用率只有16.7%，其输配电资产每年约83.3%的时间处于闲置，造成极大的浪费。

从体量上来说，光伏经济在整个国民经济中的比重较小，在能源版图上地位微弱，其实际影响力远远小于产业名声。在上市公司中，光伏企业的整体实力远不如石化能源企业；在社会生活中，光伏与民生领域的耦合度也远小于石化能源；在全社会发电量总版图上，光伏发电量的占比甚至可以忽略不计。2017年，全国光伏发电量1182亿度，与全国发电量6.5万亿度相比，占比不到1.82%。