文/郑勇

编者按：作者郑勇先生从事光伏行业多年，其万字雄文《从绿电经济时代的大视角，论我国光伏经济的未来走向》，对光伏产业发展有着独到解读，本网授权刊载该文，为便于阅读，特分拆为三篇文章连续刊发。

关键词：光伏经济、移动新能源产业、绿电经济

相比石化能源，作为清洁能源的光伏发电在现有能源体系中的市场竞争力明显偏弱，其可持续发展受到政策、市场、土地、补贴等多重因素制约，加之前期扶持政策执行不彻底、补贴拖欠严重等原因，造成行业技术升级不如预期、市场化发展模式还在探索。短期来看，行业要实现市场化循环发展还较为困难，仍需政策面一定程度的扶持。

从实际情况来看，产业政策已明显滞后于行业发展，市场手段和计划干预不够协调，造成光伏经济价值被多重蚀食。

（1）前端市场经济，后端计划经济，用户侧动力不足

目前，在光伏电站投产以前的整个光伏产业链各环节，都已经市场化，如硅材料、电池、组件的生产与销售、电气设备材料的采购、电站的设计施工选择等，完全由市场说了算。

但电站投产后的产品销量和售价，却仍由行政核定，供求双方只能被动执行，完全没有自由谈判权。因此，直白点说，供求双方只需交往好行政机构，就能实现利益最大化。

（2）扶持政策提前迈入拐点，补贴缺口暂无解决良策

2013年，为应对外部市场“双反”被动局面，中国政府启动了度电补贴的产业扶持模式。这一模式具有以下特点：

① 补贴与可再生能源基金挂钩，解决了钱的来源问题，又没有增加财政负担；② 基金夹在电费里（用电量年年增长、资金来源有保障），由电网公司征收则等于政府为补贴来源背书；③ 电站建好后集中并网，所发电量按规定电价强制出售给电网公司；④ 补贴连续20年，收益有保障，又有电站资产抵押，金融机构看不到任何风险；⑤ 补贴发放由国家能源局、财政部、电网公司之间“三权分立、相互制衡”。