四、可再生能源配额制正式稿

可再生能源配额制的核心是解决消纳问题并兼顾解决部分补贴问题，政策关系我国能源转型成败与否，也决定着光伏等可再生能源的成长空间。配额制加速了可再生能源的市场化交易，分布式光伏将搭乘电力市场化交易的快车，加速实现平价上网。

2018年，国家发改委、国家能源局等部委分别于3月23日、9月13日和11月15日发布了关于启动可再生能源配额征求意见稿。可是因各方分歧较大，一年“三易其稿”仍未见正式版出台。

有业内人士表示，可再生能源配额制正式启动的时间比预期有所延后，正式意见稿应该在完善相关细则、以便能切实实施的基础上方能推出，该文件很有可能会在春节后正式发布。

五、四批光伏领跑者项目

2015年1月，国家能源局提出光伏领跑者计划，初期目的在于鼓励光伏新技术的应用和发展，从而推动整个产业链向高端制造发展，摆脱低端重复建设的困局。2016年，第二批领跑者计划引入竞价机制。第三批领跑者计划吸取了前两次招标建设的经验，在基地评选期即引入了五方面考核，引导地方政府降低企业投资的非技术成本，结果显示：部分地区的报价已经低于当地火电价格。

国家能源局的“领跑者计划”，发挥了从示范到引领的作用，促使光伏产业走向高技术、高质量、高效率发展。未来，随着系统端成本的继续下行以及非技术成本的控制，领跑者有望推动国内集中式电站大规模走向平价上网。

2018年下半年，根据“531新政”中的规定，第四批光伏领跑者会适时启动。在一些业界人士看来，虽然相关工作已经启动，但第四批光伏领跑者的结果预计将在2019年年中才会正式推出。

六、光伏扶贫指标

2018年9月29日，国家能源局综合司、国务院扶贫办综合司联合下发《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》（国能综通新能〔2018〕142号），标志着2019年光伏扶贫工作的正式启动。

2019年2月3日，国家能源局官网发布《筑牢能源基础 助力脱贫攻坚——2018年国家能源局扶贫工作纪实》，就去年我国光伏扶贫工作做出总结。数据显示，截至2018年8月31日，国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万千瓦，累计帮扶224万建档立卡贫困户。

随着“十三五”脱贫攻坚决胜期的到来，光伏扶贫也将面临更重的任务。2019年光伏扶贫指标的下发也受到多方关注。业内人士预测2019年光伏扶贫也将于年初下发，可能与2019年光伏建设指标一同发布，也有可能单独下发。

七、2019年能源工作指导意见

2019年能源工作指导意见的政策影响力虽不如电价政策、电站指标、领跑者计划，但文件中涉及到光伏部分内容同样被业界看重。

据了解，2016年能源工作指导意见、2017年能源工作指导意见和2018年能源工作指导意见三则红头文件的制发日期分别为当年的3月22日、2月10日和2月26日。据此推算，2019年能源工作指导意见也将会很快与大家见面。

八、分布式光伏发电项目管理办法

2018年4月初，国家能源局发布《关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》，对《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件进行征求意见，要求各单位于2018年4月25日前书面反馈国家能源局新能源司。

新年伊始 8项重磅光伏政策、文件即将出台

此前，国家能源局于2013年11月18日印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号），对分布式光伏发电进行了统筹规划。但4年多的时间过去了，正式的《分布式光伏发电项目管理办法》仍未出台。这与当下分布式光伏规模不断壮大的现实，以及户用与工商业指标实施单独管理的业界呼声相左。

随着能源法制化建设的全面展开，不排除沉寂经年的《分布式光伏发电项目管理办法》将再次进入讨论、发布环节。

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