2017年，我们最主要的承诺是增加对美国商品的购买，后来和美国专家交流的时候，也谈到了现在还想用这种方式缓解中美关系。其实这里已经走错了方向，因为特朗普其实并不在意这个，他更在意的，首先是被中国进口冲击的行业，他想要做的是减少中国的出口，而不是增加对中国的出口。和特朗普政府打交道，对任何政府来说都不是一件容易的事。

总的来看，这个阶段，从我们这边来总结，就是想通过一种强硬的回击，让美国认识到，我不是不敢反击的。但看效果，坦白说不太好，因为特朗普不在乎——也许觉得中国的反击力度有限，或者觉得美国给中国造成的打击比中国给美国的打击更大，觉得是美国赢了。

从绝对规模来看，这次可以说是世界上最大规模的关税战。至少从二战以后，虽然也有彼此加关税的情况，但大部分都是有根据的，比如根据反倾销调查、根据反补贴调查加关税，但这次严格说来是没有国际法依据的——美国肯定没有，中国有没有呢？可以讨论。

经常有人问，贸易战到底影响有多大？真不知道，都没经验。因为经济学、社会科学都是经验哲学，在没有经验的情况下谁也不知道该怎么判断。从贸易政策来讲，这是历史上最大的一次“经济试验”，我们可以观察这个后果。

到了12月底，习主席和特朗普会晤，达成共识，停止加升新的关税，又要开始新的谈判。为什么到这个时候双方要开始谈判？如果能有变化影响贸易摩擦的进程，就是中美两国的经济表现。

贸易战的影响，大家都不太确定，只能看结果。看2018年第四季度情况，不管是不是直接由于贸易战的因素，从实际结果来看，中美两国经济都不太好。美国股市本来“噌噌噌”往上涨，特朗普天天发推特；后来又“嗖嗖嗖”往下猛降，差不多降了20%，回到了2018年年初的状态，他就不提了。所以，这种必要性、紧迫性出现了，双方就愿意坐下来谈一谈。但坐下来谈不意味着就降低标准，实际谈判情况大家也都知道，最近第11轮不欢而散。有一度大家都很乐观，说大概率能达成协议，我现在再也不敢说百分之百。

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涉及到谈判内容，大家也都有所了解，包括中国扩大从美国的采购、强制技术转让问题、知识产权问题，服务业的开放、非关税壁垒等等。根据美方披露的谈判内容，从我们的角度来看，大部分内容还是可以接受的，从去年年底到今年这段时间，我们也已开始对一些国内政策和法律进行调整，开始解决双方——或说美方——关注的问题。比如《外商投资法》关于强制技术转让已经做了新的规定。

《外商投资法》可以说是中国历史上立法过程最快的法律之一，三个月就形成了一个立法，而且是人大立法，还不是人大常委会立法，这么高的效率是罕见的。包括知识产权，本来一些地方已经成立知识产权法庭，现在最高法也成立了知识产权法庭，已在为谈判做铺垫。

可以讲，大部分内容和中国改革开放的方向是一致的，只是执行过程存在问题。

2.中美贸易问题其实是执行端的问题，而不是针对美方设立的针对性政策

中美很多贸易问题，其实是市场经济体制完善的问题，并不是我们故意想要为难限制外资企业。

如果要说市场准入问题，那我们是对外资企业有一些限制；但所谓营商环境、执行政策问题，大部分都不是故意设计的，主要是我们市场经济体制需要完善的问题。美方对我们提出的一些要求确实也是一个新增的外来压力，可以给我们起到一定的促进作用。

三、对华301措施

美国这次之所以用301措施而没有用WTO或其他措施，最主要原因是从以往的经验来看，301措施很有效，而这效果建立在美国对其他国家的绝对优势基础上——这些国家对美国的依赖程度非常高，或者说美国有着市场优势。但这次还是有比较大的区别，因为不是关于出口的问题，而是关于所谓的知识产权、创新政策等问题。当然，最后采取的措施是关税。

为什么强调所谓的知识产权、技术许可等问题？对美国来说，更焦虑更担心的是中国的技术追赶。美国已把技术当成最大的武器，它知道美国对中国加关税，中国还可以反制，而且加关税对自己也有损伤，它自己是清楚的。它想封闭或尽可能地减少美国的技术向中国的外溢，这是现在谈判里美国最核心的目的之一。所以，从未来的情况来说，在技术上我们不得不更多地自力更生，这已经是个没有办法的事情。

1.中国对美国贸易顺差，是中国占了美国便宜吗？

美国对中国发动贸易战的主要理由是中国对美国有大量的顺差。现在货物贸易逆差、服务贸易逆差为什么这么大？有很多解释，我自己认为有一个角度可能大家观察得不是特别多。

贸易，我们经常强调的是比较优势，而美国现在产业的比较优势在服务业——美国的经济结构里80%都是服务业，制造业也就10%。但服务业有个问题，由于一些技术可行性上的限制，很多服务没办法直接跨境出口。也就是说，美国在服务业的比较优势无法转化成它的出口。这是美国贸易逆差的重要因素。

据中国商务部统计，美国企业2015年在中国当地销售达5000亿美元。如果加上美国直接向中国的出口，是美国占优势。中国企业对美投资还很少，时间还很短，尤其我们对美投资里大概1/3是房地产，是一种资产性投资，没有销售。因此，单纯讲贸易顺差、贸易逆差是很不全面的。

货物贸易逆差扩大确实是个客观的事实。美国什么时候开始出现货物贸易逆差并持续扩大？其实之前美国的顺差也不大，但一直没有出现过逆差，第一次逆差应是从1971年开始，当时发生了石油危机，石油价格暴涨，紧接着发生了美元和黄金脱钩，布雷顿森林体系瓦解，构建了石油美元体系。

石油美元体系导致两个结果：一是不需要黄金做准备金了，美元变成硬通货，所以，美国开始有能力承担越来越大的贸易逆差——它印钞票就行了；第二个影响是，因为美元成为硬通货，美国企业对外投资越来越方便，拿着美元去就行了，外汇都不用换，不像以前得用黄金作抵押。

这两个变化也是导致美国贸易逆差不断扩大的重要因素。一是从美国国内承受能力来看，二是美国企业开始越来越多地对外投资，对外投资导致产能转移，产能转移导致出口的减少，进口的增加。

美国拥有多数股权（50%以上）的海外分支机构在当地的销售额达6万多亿美元，而反过来，外国企业在美国的销售额为4万多亿，顺差2万亿美元。美国企业参与经济全球化，不再是美国生产对外出口，而是当地生产当地销售。如果非要说谁占了便宜，谁吃亏，美国企业觉得没有吃亏，美国也没有吃亏。

2.美国制裁中国是因为中国违反了WTO规则吗？

特朗普说，中国占了美国的便宜，加入WTO太容易了，且中国没有遵守WTO规则。

从规则角度来看，中国入市承诺是非常非常有雄心壮志的，这是毫无疑问的。现在回头说2000年入世门槛太低了，这是以现在的标准来判断。那时候中国的人均GDP差不多1000美元，远远落后于巴西、阿根廷、泰国、马来西亚、菲律宾，但我们的关税比他们高多了。按照WTO的约束关税，我们大概在10%，印度在WTO里是最牛的，约束关税48%——它已经进去了，就是不降，美国拿它没办法。此外，阿根廷、巴西在13%以上，韩国在13.5%。所以，绝对不能说中国的入世水平低。

但现在的一个问题是，美国对中国的主要指责不归WTO管，它其实是超越WTO，是自己泛化的理解。美国说中国不符合市场经济的精神，那你说WTO是不是遵循了市场经济的精神？笼统来说，可以这么说，但WTO文本里找不到market economy这个词。看各项报告，其实美国自己都承认，中国现在的政策并没有违反WTO规则，但它说中国违反了WTO的精神。

3.美国对WTO的颠覆式改革

WTO改革，是最近炒得很热的问题。现在美国政府对WTO的改革是一种颠覆式的改革。严格说来，不能叫改革。按我自己的理解，不该叫Reform，而应叫Return，复辟，回到20世纪80年代关贸总协定时期。

关贸总协定有个特点：没有强有力的争端解决机制，败诉的一方可以阻挠法官的裁决——法官说你输了，然后输的那个人说“你说的不对”，直接否定法官的裁决——可见这个法院多么无力。

现在美国想要回到那个时期，因为大国有大国的优势，可以利用自己的实力迫使他人执行裁决，接受自己的一些要求。特朗普认为美国要维护自己的贸易利益，不需要上诉机构，所以，他想废了，无所谓。

美国认为所谓的多边主义谈判模式，不能充分发挥美国的实力优势，实际也是这样的。美国认为，发展中国家滥用WTO的差别待遇，它现在主张要重新分类，打破以往发达国家、发展中国家、最不发达国家的分法；此外还要把发展中国家再分成几大类，不同国家应有不同的要求。

美国认为中国非市场导向政策，是现有WTO体制无法解决的问题，所以要制定新的规则，约束这种特色带给中国的竞争优势。他想约束别人，却不想自己被约束。那他的信誉来自哪里？别人为什么要接受他的约束？这就很麻烦了，基本上是流氓做法。