“新五大”的新布局：重新定义光伏
“新五大”发电集团“重风电而轻光伏”的发展惯性正在迎来战略调整。
例外者：国家电投
国家电投在“新五大”发电集团中可谓是个特例。当其他几家发电集团仍处于“重风电、轻光伏”的新能源发展规划时，国家电投早已开始了光伏领域率先布局。因此，在突破50%的清洁能源装机占比时，其风电和光伏的装机仍然处于相对平衡的状态。
事实上，国家电投的光伏发展历史可追溯至十多年前。上述内部人士对《能源》杂志记者回忆，大概2015年国家电投成立前后的会议上，国家电投已经提出水光互补的光伏发展模式。
在那之前，中国电力投资集团公司（简称“中电投”）尚未与国家核电重组，中电投黄河上游水电开发有限责任公司（下简称“黄河公司”）在该集团发展光伏行业上扮演了重要角色。为突破水电发展瓶颈，黄河公司确立了“以水电为核心，水、火、新能源发电并举，产业一体化协同发展”的战略思路。
2010年5月，谢小平出任黄河公司总经理，此时我国光伏产业进入重大调整期，《新能源产业振兴和发展规划》公布，国家发改委启动光伏并网发电特许权项目招标。谢小平当时便意识到光伏具有较好的发展前景，而西北地区拥有丰富的硅资源、日照资源和土地资源，发展光伏产业具有得天独厚的优势。
于是黄河公司便计划与国际国内一流企业合作，利用先进的技术，打造国内一流的多晶硅和太阳能光伏产业基地。
2010年，“太阳能发电”首次出现在中电投的社会责任报告中。这一年，中电投在青海开发建设的第一个太阳能光伏发电项目——乌兰50兆瓦光伏电站正式开工，随后黄河公司又在西藏建成10兆瓦光伏电站，当年新增风电75.49万千瓦、光伏0.2万千瓦。中电投共取得了7个太阳能发电和江苏海上风电项目的特许权，其在青海、甘肃、宁夏、内蒙、云南等地的太阳能发电示范项目也陆续启动建设。
当时的光伏技术尚存在诸多问题。谢小平联系科研机构，共同研究攻克大规模水光互补关键技术。2014年，黄河公司建设了世界最大规模、装机容量850兆瓦的龙羊峡水光互补光伏电站，填补了国内大规模水光互补关键技术的空白，当时由国家能源局鉴定为国际领先水平。
随后，黄河公司又陆续建设光伏发电户外检测实证平台、新能源运维和大数据分析中心、国内首个高智能化、量产效率超过23%的N型IBC电池生产线等。如今，黄河公司早已打通了从多晶硅—切片—电池—组件—光伏电站系统集成—光伏电站开发建设运行的完整产业链。
截至2019年底，黄河水电的清洁能源比例高达93%。其中，光伏电站37座，总装机容量388万千瓦，成为全球首屈一指的光伏电站运营商。
黄河公司光伏全产业链的发展、水光互补项目的建设，在一定程度上造就了国家电投如此大规模的光伏产业。国家电投某内部人士认为，集团的战略决策在其中起到了十分重要的推动作用，当初水光互补从提出研讨到落地实施时间极短，离不开战略规划的引导。而最开始水光互补的规模并不大，后来则是响应特高压外送基地电源配置规划，投资建设海南州和海西州千万千瓦级可再生能源基地。
而过去三年间，国家电投在光伏产业的开发上更是实现了跳跃式发展。2016年该公司的光伏装机仅为712万千瓦，到了2019年这一数据直线攀升至1929万千瓦，光伏发电装机增长近3倍。如今，国家电投光伏装机已经连续三年居全球第一。
2019年，国家电投集团为加速推动光伏产业，提出率先将光伏产业打造为“世界一流”，成立了光伏产业创新中心有限公司，由谢小平兼任创新中心总经理。国家电投还提出了更高的目标，计划到2025年，建设装机规模最大、核心技术突出、行业全面引领的“世界一流光伏产业”，光伏发电装机达到4500万千瓦。
新战略：重新定义光伏
毫无疑问，在电源增量有限、火电效益下滑的背景下，光伏产业将成为各大发电公司培育竞争优势的新领域。
自2005年至2015年，我国光伏发电累计装机容量从7万千瓦增长至4300万千瓦，超越德国成为全球第一，并保持至今。如今，我国光伏发电累计装机容量已经突破2亿千瓦，较2015年翻一番有余。
与光伏装机迅猛增长态势相对应的是，光伏发电度电成本一直在不断刷新“底线”。国网能源研究院《中国新能源发电分析报告（2019年）》提到，2018年光伏电站平均度电成本约0.377元/kW·h。这相较于2007年每度电4元的发电成本下降超过90%。值得注意的是，2018年陆上风电投资成本约0.38元/kW·h，海上风电平均度电成本约为0.64元/kW·h。光伏度电成本正在逼近甚至低于陆上风电度电成本。
Wood Mackenzie电力与可再生能源发布《2019年中国各省区可再生能源竞争力分析报告》时曾提到，2019年是国内光伏度电成本首次低于风电成本的标志性一年，目前，包括青海、甘肃、宁夏和陕西在内的19个省区内，光伏价格低于风电。
度电成本的快速下降，让许多投资者看到了光伏巨大的价值，曾经被部分人“低估”的光伏变成了“抢手货”。近几年，除国家电投外的其他电力央企也开始现身光伏领域并快速提升其装机规模。
电力央企跻身光伏行业的首要行动便是参与竞价、平价项目。如国家电投在国内前三批光伏领跑者项目中，共中标2175MW。今年上半年，在已发布平价名单中，国家电投共拿到总规模达965MW的光伏项目。
在2020年度工作会议上，国家电投总经理、党组副书记江毅表示，力争实现新增光伏装机超500万千瓦；探索“光伏+”产业发展新模式，年内落实1-2个标志性项目，选树光伏电站运营标杆并推广。
华能集团在第三批领跑者中竞标失败之后，于2019年第一批平价上网项目中，申报了65万千瓦光伏项目。除此之外，华能集团还通过收购光伏电站扩张自身的光伏版图。
自2018年531新政之后，国内光伏电站交易频繁，而常见的交易流向便是由民营企业出售给央企。《2019中国光伏电站资产交易白皮书》指出，“531新政”之后，国内光伏电站资产交易呈现爆发性增长，其后半年时间里，国内光伏电站资产交易容量和金额分别约为1.30GW、89.27亿元，均超过2015年至2017年三年交易量的总和。
在众多光伏电站资产交易中，最引人瞩目的当属华能集团收购全球第二大光伏投资企业——协鑫新能源。2019年6月4日晚，保利协鑫发出公告，宣布拟将向华能集团出售其所持有的协鑫新能源51%的股份，在业内引起了不小的轰动。这场交易谈判历时5个多月，最终决定由原来华能集团收购协鑫新能源控股权调整为收购其资产。这一举动被认为是华能集团不断“加码”新能源领域的重要标志。今年一季度，华能集团与协鑫新能源已完成首批光伏电站的交付。
然而，竞标平价、竞价项目、收购光伏电站还远不能满足华能集团在新能源领域的“野心”。2019年，为进一步调动二级公司开展新能源业务的积极性，华能集团下放了新能源项目全流程管理权限，对34家二级单位进行全面授权。这意味着其下属二级公司在新能源项目的开发建设方面拥有了自主权。2020年工作会议透露，华能集团仍将大力推进基地型规模化开发，推进清洁能源发展。
与此同时，光伏装机不足200万千瓦的大唐集团和国家能源集团也在抓紧机遇切入光伏领域。《能源》杂志统计，2020年开年至今，大唐共计签约光伏项目215万千瓦，总投资超95亿元。国家能源集团的2020年工作会上则提出，大力发展生态光伏，积极推进“光伏+”综合利用工程，开发矿区可利用土地、厂房屋顶等分布式光伏。
某位不愿具名的电力央企内部人士认为，与风电相比，光伏具有自身的竞争优势，除了度电成本下降迅速外，其仍具备技术进步的空间。尽管光伏的占地面积比风电要大，但光伏还可以与城市建筑相结合，具有更丰富的应用场景。
随着各大发电集团的频频动作，光伏的价值被重新评估，在央企新能源布局中，光伏占据着越来越重要的地位。一位行业专业人士甚至如此评价：光伏在一定意义上可以称之为“能源剃刀”，随着光伏度电成本的持续下降，它将逐渐无情地“剃除”煤电、气电甚至风电。
作者： 来源：电力项目网 责任编辑：jianping
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