顶层设计呼之欲出 中国氢能产业能否由乱而治
《财经》记者从多个信源获悉，中国政府已把氢定位为新的能源品种，将大力推动氢能发展，由多个部委参与的中国氢能发展整体规划正在制定之中。“中国氢能产业顶层设计呼之欲出。”国际氢能协会副主席、清华大学教授毛宗强对《财经》记者说，由于既有利益格局较为复杂，船大难掉头，所以氢能的整体规划制定一定要谨慎，步伐不宜太快。氢能被视
《财经》记者从多个信源获悉，中国政府已把氢定位为新的能源品种，将大力推动氢能发展，由多个部委参与的中国氢能发展整体规划正在制定之中。
“中国氢能产业顶层设计呼之欲出。”国际氢能协会副主席、清华大学教授毛宗强对《财经》记者说，由于既有利益格局较为复杂，船大难掉头，所以氢能的整体规划制定一定要谨慎，步伐不宜太快。
氢能被视为21世纪的终极能源，欧美日韩正以空前力度推动氢能发展，中国作为全球最大的制氢国，如何举措全球瞩目。
全球以及中国的氢能发展规划均着眼于提高氢能消费量，并逐步将制氢渠道由化石能源为主转变为以可再生能源为主。中国2018年氢气产量约2100万吨，占全球总产量的比例超过30%。目前全球氢气产量里，90%以上来源于煤炭、天然气等化石能源制氢。
欧盟的氢能发展规划提出要大力发展可再生能源制氢（绿氢），在2030年-2050年实现可再生能源制氢的大规模商业化。多位氢能权威人士认为，中国将走与欧盟不同的路径，可再生能源制氢是长远发展方向，中期内中国仍将以化石能源制氢为主，并配以碳捕集相关设施。
在中国氢能产业发展规划发布之前，已有30多个省市级的氢能发展规划出台。多位接受《财经》记者采访的业内人士认为，地方氢能发展规划势头过热，要警惕重复浪费，避免低效发展。
哈佛大学肯尼迪学院今年7月发布的研报《中国的氢经济来了吗？改变游戏规则的机会》认为，如果中国能够将其制造业和政策力量投入到氢能事业中，这将真正改变游戏规则，在全世界产生连锁效应。
1． 中国侧重化石能源制氢
氢气曾长期被视为一种工业气体，近两年氢气才开始被更多地看成能源产品，中国政府也从2019年开始提高了对氢能的重视。2019年，氢燃料电池首次被纳入《政府工作报告》；2020年，氢能被纳入《能源法》征求意见稿。但氢能产业发展的顶层规划至今未出台。
多个发达国家以及欧盟均已发布了氢能发展顶层设计。新冠疫情暴发以来，德国等国将氢能视为振兴经济的重要手段，刺激中国加快出台氢能产业顶层设计。
据《财经》记者了解，中国政府早在新冠疫情暴发之前，就着手制定氢能发展顶层设计，由多部委参与。
不愿具名的业内人士对《财经》记者说，中国氢能发展的整体战略规划预计将覆盖氢能全产业链，对制、储、运、用各个环节作出规划。“但即使发布顶层设计，中国氢能发展也不可能一蹴而就。针对下游市场的补贴政策对支持氢能发展更实际。”
氢能顶层设计的意义更多在于将全产业链、全国的资源形成合力。氢能产业链包括上游制氢、中游储运氢，以及下游的氢燃料电池车和加氢站等。中国氢能产业链多个环节与国际先进水平存在技术差距，例如，国产车载储氢罐目前还不能完全工程化，相关设备需要进口；技术难度相对较低的加氢机，目前也主要依赖进口。
中国工程院院士、中国工程院原副院长干勇7月24日在中石化集团举办的氢能发展战略研讨会上表示，全球氢能竞争中中国还没有占据优势，核心材料、零部件、装备重大工程等方面存在不少问题。如果粤港澳、长三角、京津冀等形成全国一盘棋，就可以达到效率高、成本低的效果，否则氢能产业很难成气候。
制氢路径是各国氢能顶层设计里首要考虑的因素。欧盟激进反对化石能源制氢，目标是大幅降低可再生能源制氢成本，到2030年以后实现绿氢大规模商业化应用。中国则谨慎对待可再生能源制氢，化石能源制氢在中短期内仍将是主流路径。
万联证券研究所2020年1月发布的报告显示，中国的氢能源结构里，煤制氢占比62%，天然气制氢占19%，可再生能源电解水制氢仅占1%。
中国工程院院士、中国矿业大学教授彭苏萍认为，2025年之前，化石能源制氢将是中国最主要的制氢路径。2050年以后，随着可再生能源的发展，化石能源制氢就将退居次席。也就是说，化石能源制氢+CCUS（碳捕获、利用与封存技术）是中国氢能产业近20年里首要考虑的路径，有的地方可以因地制宜，比如海南。
国际咨询公司埃信华迈（IHS Markit）天然气研究与分析高级总监杨珍妮对《财经》记者表示，欧洲具有大力发展绿氢的条件，德国是全球电解制氢领域的领导者，其电解水制氢装机容量占全球的45%，欧洲其他地区则拥有另外的28%。而且欧盟拥有密集的电力和天然气基础设施等有利条件，这使其他国家无法直接复制欧盟的制氢路线。
在中国的国家中长期科技规划里，氢能战略于2003年首次出现。当时争议较大，业界认为氢能不具有现实意义，“十二五”和“十三五”期间，氢燃料电池获得重点支持。
中国科学院院士、清华大学教授欧阳明高在上述氢能发展战略研讨会上表示，氢能产业在过去20年都很受重视，现在正在酝酿“十四五”氢能支持政策，燃料电池仍是氢能发展重点，有可能还会单独出一项氢燃料电池的支持政策。
2． 各地掀起氢能热潮
在中国氢能产业顶层设计发布之前，地方政府已经对氢能产业热情高涨，氢能扶持政策纷纷出台。
据《财经》记者不完全统计，自2018年1月武汉市出台首例《氢能产业发展规划方案》以来，苏州、佛山、长治、六安、白城、潍坊、张家口等近40个城市先后出台氢能产业发展规划与支持政策，规划的氢燃料电池电堆总产能超过3000兆瓦，燃料电池汽车产能总计超过10万辆。
“地方政府的积极性非常高。有的是没有赶上动力电池的发展红利，想在新领域获得突破。有的是取得了动力电池发展成果，也想在氢能领域有所收获。”一位氢燃料电池企业负责人向《财经》记者表示。
氢能产业的资本投资也呈现升温趋势。氢云链数据显示，2020年1月-7月，中国氢能产业名义总投资超过1300亿元，同比增长超30%，其中有5个项目投资达到百亿级别，2019年同期仅有两起。
目前，中国已形成以北上广为中心的京津冀、长三角、珠三角三大氢能产业集群，并逐步向周围地区辐射。
“受制于核心技术，很多地方大规模搞氢能产业园并不合适。”清华大学汽车工程系副研究员邱斌告诉《财经》记者，在现有的技术条件下，做一些小规模或适中规模的示范项目更为可行。
氢能产业受地理区位的限制很大，既要临近氢源地降低物流储运成本，又要有相当规模的市场使其具有匹敌其他能源的性价比。
在众多地方氢能试点项目中，京津冀地区依托地理区位，走在全国前列。借助被确定为全国第一个再生能源示范区和“2022年冬奥会”举办的东风，张家口全面布局氢能产业，打造包括可再生能源制氢、氢燃料电池生产、氢燃料电池汽车应用于一体的全国首个全产业链氢能源生产应用基地。张家口计划到2021年，实现氢能及相关产业累计产值60亿元，到2035年达到1700亿元。
北京市经信局也在9月8日发布《北京市氢燃料电池汽车产业发展规划（2020-2025年）》，提出2025年前，培育5家-10家具有国际影响力的氢燃料电池汽车产业链龙头企业，力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆，氢燃料电池汽车全产业链累计产值突破240亿元。同日，大兴国际氢能示范区揭牌。
“氢能是一个非常考验地方财政实力的产业，一旦开始补贴，就要做好长期打算，充分考量风险。”中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅提醒说， “发展氢能不能像之前一样运动式地一哄而上，然后造成产能过剩和产业趋同，最后留下一堆烂尾工程。”
作者：徐沛宇、李斯洋 来源：《财经》杂志 责任编辑：jianping
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