2020年光伏发电项目建设政策解读
近日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（简称《通知》），《2020年光伏发电项目建设方案》（简称方案）随《通知》下发。总体思路上很好地延续了2019年政策，包括积极推进平价上网项目、有序推进补贴项目、全面落实电力送出消纳条件、严格项目开发建设信息监测等。相较去年，
近日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（简称《通知》），《2020年光伏发电项目建设方案》（简称方案）随《通知》下发。总体思路上很好地延续了2019年政策，包括积极推进平价上网项目、有序推进补贴项目、全面落实电力送出消纳条件、严格项目开发建设信息监测等。相较去年，今年政策出台时间明显提前，而且文件内容跟1月23日下发的征求意见稿内容基本相同。同时充分考虑了新冠肺炎疫情影响，对相应的截止时间进行了顺延，为企业留出了充足的办理前期手续和施工建设时间。
基本规则保持不变，户用光伏单独管理
方案明确，2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中，5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。与2019年相同，户用光伏不参与补贴竞价，排序确定补贴名单。只有2020年新建的需要国家补贴的光伏发电项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）参与补贴竞价。
2020年补贴竞价项目的竞价规则和电价修正方案与2019年保持不变，由国家能源局根据各申报项目的修正电价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。在全国排序累计补贴总额时，先按“度电补贴强度*装机容量*年利用小时数”计算各项目年补贴额，然后逐个项目累加计算总额，直至入选项目补贴总额达到2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额上限10亿元。同时，可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间的确定方法与2019年保持一致。
国家能源局相关负责人强调，由于国家发展改革委员会对户用光伏项目的电价政策尚未确定，所以目前仍无法明确户用光伏的具体建设规模，只能对规模的测算方法进行说明。“按照户用光伏总补贴额度5亿元、年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算，并按照50万千瓦区间向下取整确定。例如，当户用光伏度电补贴强度为0.07元/千瓦时，测算为714万千瓦即向下取整为700万千瓦。”按照之前国家发展改革委价格司最后一次征求意见的0.08元/千瓦时测算，户用初始规模是6吉瓦，再加上一个月的缓冲期，据光伏协会测算，全年可安排规模预计在6.5吉瓦以上。
应该注意的是，户用光伏纳入规模的时间从今年1月1日算起，这意味着2019年11月、12月超出去年总量的户用光伏项目不会纳入补贴规模，这在去年的政策里已经明确。
优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设
2020年是我国推进光伏发电平价上网的承上启下之年，做好从补贴走向平价的平稳过渡，对实现行业的健康可持续发展至关重要。方案中提出要积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设，平价上网项目由各省级能源主管部门按照相关文件要求，在落实接网、消纳等条件基础上组织实施，以更好地落实“放管服”工作要求，为地方平价上网项目创造有利条件。重点支持已并网或在核准有效期、需国家财政补贴的风电项目自愿转为平价上网项目，执行平价上网项目支持政策，并要求项目应在2020年底前能够核准（备案）且开工建设。
充分考虑疫情影响，延后各项截止时间
此次政策充分考虑到当前疫情对2020年平价和竞价项目在办理前期手续、获得电网消纳意见和项目申报等方面带来的影响，将2020年征求意见稿中平价和竞价项目的报送（或申报）截止时间均延长一个半月，平价项目的报送截止时间延至4月底，2020年光伏竞价项目的申报截止时间延至6月15日，这个日期仍比2019年竞价提前了半个月。
对于竞价项目的并网截止时间和补贴退坡时间，目前尚有部分2019年竞价项目未完成建设，受疫情影响，企业复工推迟，这些项目建设将不可避免地产生滞后，行业普遍建议推迟一个季度。据悉，光伏协会已向主管部门建议延长2019年和2020年项目的并网时间。国家能源局的官方解读中也明确考虑到因受不可抗力因素影响，为保障相关企业合法权益，推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展，根据疫情情况和行业实际，将会商价格主管部门及有关方面，认真研究并适时发布延期政策。
目前看来，推迟是肯定的，但是由于疫情尚未结束，具体推迟多长时间尚未可知。2020年是风电、光伏发电走向平价的重要节点之年，推动行业稳步走完补贴最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已无悬念，且经过大范围多轮征求意见已在行业形成广泛共识。当前，光伏行业发展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的冲击，疫情对产业平价上网项目不会产生大的影响，但会对部分补贴项目产生短期影响。
对于光伏发电项目，疫情将导致部分光伏竞价项目无法按时并网，错过2020年3月31日和6月30日两个补贴时间节点，但很大几率上将出台政策延迟并网时间，这将抵消企业所受影响。从整体规模上来说，疫情得到有效控制后，前几个月损失的安装量将加快恢复，再鉴于今年政策出台较早，行业企业准备较为充分，光伏的新增规模不会受到疫情太大影响。据业内专家测算，2020年光伏新增装机有望达到40吉瓦左右，比2019年增加了近10吉瓦。总体看，光伏行业在2020年将按照既有节奏稳定健康发展。
光伏电价政策仍待明确
虽然，目前国家发展改革委员会尚未明确2020年光伏发电项目的具体电价政策。但近日，国家发展改革委员会已经就此向相关行业协会、企业等进行了第二轮意见征求。据了解，与首轮征求意见稿相比，本轮意见征求中明确提出户用光伏项目的电价补贴为008元/千瓦时。同时，将各类资源区地面电站指导电价上调为0.35元/千瓦时、0.4元/千瓦时、0.49元/千瓦时，比首轮征求意见稿中各提高0.02元/千瓦时。
此外，工商业分布式项目补贴上限0.05元/千瓦时保持不变。对此，行业专家普遍认为，户用电站继续维持固定补贴有利于保护非专业的中小投资者，008元/千瓦时的补贴强度也好于市场预期，较好地平衡了业主投资收益和市场装机规模。
此外，集中式电站指导电价的上调也充分调动了申报积极性，提升了竞价空间。首轮征求意见稿中，部分地区的指导电价与当地燃煤标杆电价差距过小甚至低于燃煤标杆电价，此轮上调可以更充分调动业主积极性，广泛吸纳参与主体。国家能源局相关负责人表示，从行业各界的主要意见来看，各方普遍希望2020年光伏电价的相应政策文件能够尽快出台。这将有利于各方具备条件时抓紧启动2020年光伏发电建设相关工作，给开发企业预留充足的项目开发周期，避免因价格政策未出台影响2020年整体光伏发电工作开展进度。
作者：向敏 来源：《中国电业》 责任编辑：jianping
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