《中国电力企业管理》：以电力作为碳市场建立的突破口，对于电力行业而言会产生怎样的影响，如何把握其中的机遇、应对减排的挑战？

王志轩：首先，电力行业是温室气体排放的重要领域，也是应对气候变化的主要着力点，是实现国家碳减排目标的关键。其次，世界主要国家或区域碳市场都将电力行业纳入碳市场，为我国电力行业碳市场建设提供了丰富的经验借鉴。第三，我国电力行业具备开展碳市场的必要条件，包括具备坚实的数据基础、完善的监管体系、较高的管理水平等。基于以上主要原因，电力行业成为首批纳入碳市场的重要行业。

电力行业参与碳市场（初期为发电行业）具有多方面影响：一是促进发电行业、发电企业重视碳减排，碳将作为一种有价资源对企业生产经营产生影响；二是提升了行业、企业碳排放管理的能力建设，如，建章立制、成立碳资产公司、开展碳盘查、编制核算报告等；三是在发电行业节能降耗空间越来越小的情况下，提供了一种低成本减碳的市场手段；四是促进电力行业向清洁低碳转型，进一步促进低碳或零碳的可再生能源快速发展。

同时，可再生能源将迎来巨大的发展机遇。过去，为充分体现可再生能源清洁低碳的环境价值，国家有关部门建立了绿证和可再生能源电力消纳保障机制，鼓励可再生能源项目通过绿证交易获得合理收益，保障可再生能源的长期发展空间，但这些措施还不足以为可再生能源的大规模发展提供资金支持。我国碳市场逐步引入抵消机制后，允许控排企业使用CCER完成履约，以及随着碳市场的发展，通过创造并扩大减排量市场，“几乎净零排放”的可再生能源将成为绿色投融资的重要领域，将会有力支持能源电力的低碳转型。

《中国电力企业管理》：初具雏形的碳市场如何与改革中的电力市场相互协调、相互促进？

王志轩：目前，我国电力市场和碳市场均处于起步阶段，做好二者衔接联动的前提首先是准确把握二者的关系。碳市场与电力市场相对独立、又相互影响。从实际来看，发电企业生产电力的同时伴随着温室气体排放，二者是同一主体（发电企业）的两个方面；从运作来看，两种市场机制又各自独立，其政策、规则、管理和交易等各自成体系；从机制来看，碳市场侧重政策形成市场（尽管通过交易发现碳价格，但国家对碳减排政策目标起决定作用），而电力市场更侧重电力供需驱动市场。同时，碳市场与电力市场最大的共同点或共同性在于均在全国范围内进行资源优化配置。建设全国碳市场，利用碳减排成本差异，促进碳配额在全国范围流动，实现低成本高效完成碳减排目标；同样，构建全国电力市场，将使更多市场主体参与电力交易，发挥市场发现价格和配置资源的重要作用。二者都应以统一设计为前提，以统一规则为基础，按照市场总体框架推进。

电价与碳价密切相关，相互作用。从国外经验来看，一方面，碳价会对电价产生重要影响，碳价会反映到电力批发市场的价格中（现货市场），并影响价格排序。如，在欧盟电力市场中，电力批发市场中的市场机制采用了价格优先排序法，引入碳成本后，碳配额的价格被添加到化石燃料发电厂的运行成本中，且煤电发电的单位额外碳成本远远大于气电，电厂发电的优先顺序发生了变化，即气电排在煤电之前。同时，引入碳价机制后，可再生能源发电、核电，甚至气电在某些情况下会更加经济。另一方面，电力市场也会导致碳价波动。以中国碳市场为例，发电行业碳排放占比超过全国碳排放交易体系整体排放的70%，发电行业的任何调整都会对碳价产生影响。

因此，电力市场化改革与碳市场同步推进，有利于进一步激发市场活力、畅通电价传导机制。未来二者必将逐步融合，通过碳市场发现碳价，将碳排放成本传导至社会生产生活的各个方面，以便更好发挥市场在气候容量资源配置中的决定作用，推动全社会逐渐形成减少碳排放意识，为市场提供长期稳定的碳价格预期，从而影响利益相关者的投资决策和消费行为，推动节能减碳的技术创新和技术应用，推动我国经济发展和产业结构低碳转型。

《中国电力企业管理》：碳市场是一个舶来品，国外典型碳市场，比如欧盟碳市场有哪些经验和教训值得我们借鉴与参考？相对于国外碳市场，中国碳市场面临哪些中国国情？

王志轩：在配额分配方面，欧盟第一期履约期由于配额超发，市场供大于求，经历了配额价格的暴跌，因此夯实排放数据基础，制定合理的配额分配方案，加强市场监管对碳市场的稳定运行十分重要。欧盟一直把碳市场作为气候政策的基石，这稳定了碳市场参与企业和投资者的信心，控排企业也对碳市场机制很有信心。碳市场政策的稳定性和连贯性很重要。欧盟陆续推动碳市场制度改革，收紧配额发放，实施市场稳定储备机制，推动了碳配额价格回升，煤电由于成本劣势，在电力市场中的份额逐步被燃气机组替代，实现了预期的减排效果。欧盟碳市场采取“自上而下”的减排目标分解方法，将欧盟整体气候目标分配至各成员国，有约束性。发电行业配额已全部采用有偿分配方法，同时考虑了保持工业的竞争能力，避免碳泄露，部分行业仍然可以有免费配额；在交易方面，欧盟因为电力能源市场自由化程度高，能源企业一直都设有完善的交易团队，负责煤炭天然气电力交易，熟练运用各种金融工具和衍生品，所以当2005年欧盟碳市场第一期运行的时候，自然而然就归类于大宗商品，由交易部门负责。而对我国企业来说，还需要加强交易团队的建设和能源交易从业人员的培训。

作为全球最大的发展中国家，我国需要充足的低成本能源满足经济发展所需。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。我国碳市场建设运行必须坚持循序渐进、逐步发展的原则，提出基本合理的分阶段路径，并根据发展的情况及时评估修正，避免一开始就超越实际使劲过大，伤及本体，如此一来可能功亏一篑，导致市场的全面下滑。

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