近期，老挝提出要重视解决电力生产和电网建设发展不平衡问题，加快北部电力主产区的电网建设，推动更多电力销往泰国和缅甸。可以看出，老挝能源的发展重心将进一步转向电力生产低碳化及电网建设。

老挝素有“中南半岛屋脊”之称，也是东南亚唯一的内陆国。2016年，《中华人民共和国和老挝人民民主共和国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》签署。

近年来，老挝与中国之间的能源合作密切，主要集中在水电、煤电、电网建设等方面。未来，两国在可再生能源层面还有广阔合作空间。

老挝是一个欠发达的农业国，工业基础薄弱。近年来，老挝持续推进经济建设，取得了显著成果。2013~2019年，老挝经济呈现持续稳定的增长态势，GDP与人均GDP均保持稳步增长。2013年，老挝GDP为396478.54亿基普，2019年增至605954.37亿基普，超过50%，GDP年平均增长率达到8.81%。尽管该国已晋升为“中低收入国家”，但贫困人口的比例仍达到12.9%。物价方面，2009~2018年，老挝物价水平相对较高，且波动幅度较大。2013~2014年，老挝出现了CPI同比快速增长的情况，到2014年年初，CPI同比已接近5%，持续突破通

货膨胀的警戒线。随后，CPI指数同比逐步回落，到2016年再次出现阶段性持续升高。

产业结构方面，服务业在老挝三大部门中贡献最大，占比相对稳定，从2013年的42.49%增至2019年的42.65%。农业部门占比下降明显，从2013年的17.93%降至2019年的15.29%。工业部门GDP占比提升明显，从2013年的30.43%增至2019年的30.91%，有望在未来几年超越服务业成为最大的产业。

区域经济方面，2011年年底，老挝政府颁布《2011年至2020年老挝开发经济特区和专业经济区战略规划》，规划建立14个经济特区和专业经济区。截至2016年，老挝已设立12个经济开发区。

根据老挝《投资促进法》规定，经济特区及专业经济区经营期限最长不超过99年，如对老挝经济社会发展贡献突出，在获得老挝政府同意后，可适当延长经营期限。老挝国会于2016年进行了《投资促进法》修订版的审议工作，目前，该法案将特许年限由99年修改为50年，根据适当情况可以延长，原已确定的投资项目年限维持不变。

基础设施方面，老挝是内陆国，基础设施较为落后。近年来，政府加大对基础设施的投入，已修建4座连接泰国的跨湄公河大桥（万象—廊开、沙湾拿吉省—穆达汉府、甘蒙他曲—那空伯侬府、波乔会晒—泰国清孔）。我国正在负责建设万象至万荣高速公路，预计于2020年12月通车。

目前，老挝铁路里程不足4千米，从首都万象的塔那车站通往老泰边境的友谊大桥，由泰国政府投资1.97亿泰铢修建，于2008年5月完工，2009年3月正式通车。2014年12月，中老启动铁路合作。2015年年底中老铁路举行开工奠基仪式，2016年12月正式举行全面开工仪式。该项目是老挝最大的基础设施工程，目前已建成90%，计划于2021年12月正式通车，未来将带动磨丁—磨憨跨境经济合作区的发展。

从资源赋存看，与大湄公河次区域的周边国家相比，老挝没有丰富的化石能源，该国石油产品依赖进口。国内煤炭资源勘查程度低，而且勘查工作多由国外煤炭企业或者研究院完成。煤炭资源主要包括褐煤和少量无烟煤，储量估计在6亿~7亿吨。

从能源消费看，2010~2018年，老挝最终能源消费总量（TFEC）以平均每年2.7倍的速度增长。随着经济发展以及电气化不断提高，电力增长最快，每年以10.5%的速度增加。其次是石油产品，每年增速达到7.3%。在最终能源消费总量中所占份额最高的生物质消费量，则以平均每年0.76%的速度下降。煤炭消费量也在2014年达峰后出现明显回落。

住宅部门一直主导着该国的生物质消费。工业和商业部门也消耗了生物质资源，但消耗量低于住宅部门。生物质消费在住宅部门的份额虽然占主导地位，但从2010年的60.8%下降至2018年的46.1%。这表明，液化石油气（LPG）替代了

家庭生物质燃料消费，农村地区更多使用高效生物质炉灶。

2010~2018年，运输部门能源消费量增长最快，年均增长9.9%。这一增长主要是由于道路运输部门车辆数量迅速增加。根据持牌车辆统计数据，2010~2016年，老挝车辆总数平均每年增长10%。

工业部门占最终能源消费总量的14%，而商业部门所占份额约为12%。工业部门的平均年增长率为2%，而商业部门的消费每年增长1.8%。

从电力需求和电力消费看，2010~2018年，电力需求以平均每年10.5%的速度增长。工业和商业部门的用电量每年分别增长15.8%和5.9%。2013年以前，住宅部门主导了全国的总用电量。但在2014年以后，工业部门的用电量占比逐渐增加，2018年达到42%。

2018年，老挝的电力来自水力发电、太阳能、生物质和燃煤。2018年总发电量为34664.5吉瓦时，2010~2018年以每年19.9%的平均速度增长。水力发电是老挝的主要电力来源，其发电量以每年13%的平均速度增加。自2015年以来，老挝运营了新的Hongsa燃煤发电厂，2018年发电量为13655.8吉瓦时，相当于总发电量的37%。

老挝的电力曾长期依靠进口，2015年以后，水力发电和燃煤电厂发电量显著增加，电力进口减少。然而，一些电力进口仍然存在，特别是在旱季。此外，由于输电线路数量有限，一些边境地区也出现了进口情况。近两年来，老挝生产的电力大部分用于出口（2018年为73%）。2018年的电力出口为26783.5吉瓦时，2010~2018年年均增长19%。

从电力供给看，由于地处湄公河流域，降水量大，老挝具有发展水电的潜力。据推算，该国可开发水力潜力估算为23000兆瓦。2010~2019年，老挝水力发电装机容量实现了翻倍，从2551兆瓦增至5974兆瓦，在可再生能源装机容量中的占比达到98.6%上。太阳能发电处于起步阶段，2014年破“零”之后，到2019年太阳能装机容量仅为7兆瓦，在可再生能源装机容量中的占比不足0.2%。生物质装机容量略高于太阳能装机，到2019年年底达到40兆瓦。

从石油产品消费看，老挝石油产品全部来源进口，主要来自泰国，部分来自越南。2010~2018年，进口石油产品年均增长率为7.3%。柴油进口量最大，2018年占石油进口总额的79%左右，年增长率为8%。柴油的主要消费方向是运输业，其需求显著增加。另外，工业柴油消费逐年下降。因此，柴油进口每年只增长8%，汽油进口量占石油进口总额的17%左右，以每年4%的平均增长率增长。

目前，石油主要用于运输部门。2018年，运输部门的消费量占石油总体消费总量的92%。工业部门只有5%左右，其余3%在住宅、商业和农业部门。

从能源依赖度和能源强度看，2010~2018年，由于国内生煤炭产量增加，能源进口依赖度呈下降趋势。2010~2014年的能源供应增长率降至3.9%。此后，该比率在2017年之前增至4.2%，2018年饱和。2014~2017年，由于Hongsa燃煤电厂开始运营，发电用煤量增加。

电网建设方面，老挝输电网络由老挝国家电力公司（EDL）运营，包括北部、中部1、中部2和南部的四个电网区域。2009~2011年，老挝进行电网扩展和发展，使现在的传输网已适度互联；在此之前，每个区域电网作为离散的115千伏系统运营。截至2017年，全国高压输电网长11301千米，主要为115千伏和230千伏线路，500千伏线路为462千米。

目前， 老挝有多条高压线路，用于电力出口。其中，3条500千伏线路和2条230千伏线路专供出口到泰国的电力，两条230千伏线路将电送到越南，7条115千伏线路方便了柬埔寨、中国和泰国之间的电力交换，19条中压（22千伏和35千伏）线路专用于从五个邻国进口电力。虽然大多数高压输电线路为EDL所有，但五个面向出口的IPP项目也有专用输电线路，可直接与泰国电力发展局（EGAT）的电网互联。

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