优先保障居民生活、关键公共设施（学校、医院等）和重点企业用电，同时对长沙几大工业园区进行有序限电。

12月17日，国家发展和改革委员会回应“南方限电”的原因，也提到湖南工业生产快速恢复拉动用电增长，11月份规模以上工业增加值同比增长7.4%，1~11月份同比增长4.3%，比全国平均水平高2个百分点。加之南方遭遇极寒天气，进一步增加用电负荷。12月以来，受强冷空气影响，湖南、江西气温异常偏低。

“目前，我国居民的用电量大概占总体的15%左右，用电量并不大，但负荷却接近50%，就是因为到寒暑期，居民的用电量大。湖南主要以电采暖，一冷一热的时候达用电高峰。”韩晓平亦认为，目前湖南限电，主要是由于工业用电和居民用电需求增长过快。

“今年湖南提前入冬，天气寒冷，湿度大的情况下带走的热量较多，随即空调、电暖等用电负荷骤增。”韩晓平向记者补充，下半年，国内工业用电普遍快速增长。“因为上半年有疫情，很多企业处于停滞状态，到下半年都想把丢掉的时间抢回来。这对于本就配网供电不足，且依靠外部

能源供给的长沙来说，进一步推动了电力的紧缺。”

在居民取暖和工业生产均高耗电的情况下，长沙市发改委下发限电通知中强调：优先保障居民生活、关键公共设施（学校、医院等）和重点企业用电，同时对长沙几大工业园区进行有序限电。

针对湖南长沙拉闸限电现象，清华大学建筑节能研究中心主任江亿告诉记者，“当下，整个电力市场已经基本满足需求侧要求，全国限电的事很少出现。这两年，湖南的整个经济形势较好，制造业增长，用电量随之增长较快。”厦门大学能源研究所所长林伯强补充道，临近年底，“节能减排”亦是南方停电一重要因素。“目前，长沙水电较少，煤炭运输也较弱，还有年底节能减排的任务，种种因素叠加在一次，出现局部的紧张。”

此前，在2020年6月中旬，国家电网发布数据：全国有5个省级电网用电量增速超过8%，湖南便是其中之一。

省能源电力发展研究中心负责人李湘旗此前接受《湖南日报》采访时表示，经济社会发展与用电量在规模、速度、结构、质量等方面均具有高度的正向关联。而湖南省在下半年用电需求大幅超过去年同期水平，湖南工商业已步入快速恢复期。

据长沙海关统计，2020年1~11月，湖南省进出口总值4313.3亿元，比上年同期增长9.8%。其中，11月份，湖南省进出口总值516.8亿元，大幅增长38.5%。1~11月，全省出口2902.4亿元，增长4.6%。

记者从此前的湖南省官方公开数据发现，2019年1~12月，长沙进出口总值2002亿元，占全省46.1%，同年长沙的用电量也位居第一。

2020年3月20日湖南省统计局公布的数据显示，全省2019年的发电量1505.5亿千瓦时。湖南发改委官网公开的《2019年湖南省能源供需情况》显示，随着湖南经济的快速发展，湖南省全社会用电量由2009年的1010亿千瓦时攀升至2019年的1864亿千

瓦时，湖南省的用电量远超自身的发电量。

其中，长沙地区年用电量为396亿千瓦时，超过全省全社会用电量的20%，衡阳、岳阳、娄底、郴州用电量分别排全省2～5位，前5位市州用电量之和占全省总用电量比例达54%。

国家统计局数据显示，2020年11月份我国电力生产明显加快。11月份，发电量6419亿千瓦时，同比增长6.8%，增速比上月加快2.2个百分点；日均发电214.0亿千瓦时，环比增加17.4亿千瓦时。1～11月份，发电量66824亿千瓦时，同比增长2.0%。

“今年受疫情影响，全球的整个生产都不是太通畅，全球唯一相对正常生产的就是中国，所以中国的出口形势非常好。从整个工业用电的角度上讲，我国下半年用电量比较大。加之11月份受冷空气影响，民用需求又开始释放，两者叠加，导致用电量非常大。”易煤研究院院长张飞龙告诉记者，国内用电量突增，进而导致煤炭需求量扩大，煤炭的供应量也逐渐吃紧。

“大家都去争着出煤，也会出问题，这个价格必须维持在一个合理的范围之内。”

湖南省能源规划研究中心发布的《湖南省能源发展报告2019》显示，2019年湖南省原煤产量为1375万吨，煤炭产量达5年最低，但消费煤炭却高达1.26亿吨，即湖南省自产煤炭远远不够自身需求。

“两湖一江（湖南、湖北、江苏）用于发电的煤炭主要来自于内蒙古、山西、陕西等产煤大省，其次就是进口煤。”中国煤炭工业协会一名专家告诉记者，上游的煤炭供应紧张是目前南方限电的一大因素。

“最近省里和国家也一直在开大会，要求做好煤炭保供工作。”一位陕西的煤企人士告诉记者，煤炭占我国能源生产和消费的比例长期在60%以上，尤其在电力供应方面，煤炭作为主要发电能源无可替代。“煤价过快上涨和下调都不是一个好事情。如果煤价直线下跌，安全就会出问题；如果涨得太快，大家都去争着出煤，也会出问题，这个价格必须维持在一个合理的范围之内。”

2020年12月12日，国家发改委召开煤炭保供稳价会议。12月16日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上称：今年冬季，受电力、钢铁、建材行业用煤需求旺盛、气温偏低采暖用煤有所增长影响，煤炭需求较前几年增加较为明显。并对近期煤炭价格出现上涨问题进行回应，强调目前煤炭市场供需总体平衡，今冬明春的煤炭供应是有保障的。

国家统计局数据显示，2020年11月份，我国生产原煤3.5亿吨，同比增长1.5%；1～11月份，生产原煤34.8亿吨，同比增长0.4%。且港口煤炭综合交易价格上涨。11月27日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡和4500大卡动力煤综合交易价格分别为每吨586元、533元和474元，比10月30日分别上涨11元、10元和10元。

“目前我国的煤炭资源充足，但产能是呈下降趋势的。”上述中国煤炭工业协会专家认为，目前，国内煤矿事故频发、倒查煤炭违规生产、进口煤减少、去产能的大背景下，导致我国煤炭产能有所下降，进而煤炭价格上涨，随之影响下游火电厂库存不足。

在煤矿事故方面，中国国家煤矿安全监察局副局长桂来宝在12月8日的中国（太原）煤炭交易会上公布：“截至12月5日，全国煤矿发生死亡事故122起，死亡和被困224人。其中较大事故10起，死亡49人。”近两个月内，陕西铜川、山西朔州、重庆永川、湖南耒阳等煤矿频发事故。

“尤其是近一两个月，煤矿事故比较频发，今年抓安全抓得比较紧，相应的地级市应该都会采取比较严的措施，例如重庆所有煤矿全部停产整顿，这部分因素对煤炭产量有一定影响。”上述中国煤炭工业协会的专家告诉记者。

在煤炭产能方面，以内蒙古为例，呈现明显的产能下降趋势。“内蒙古今年的煤炭供应有点紧张，今年年初，这边开始‘倒查20年’（煤炭资源领域腐败倒查20年），好多露天煤矿都不开了，煤炭产量受到一些影响。”鄂尔多斯煤炭网有限公司一名高层领导告诉记者。鄂尔多斯能源局公开数据显示，1～10月份，鄂尔多斯全市销售煤炭53607万吨，同比减少4404万吨，减幅7.6%。10月份，全市煤炭综合平均价格335元/吨，同比上涨42元/吨，涨幅14.3%。

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