在煤炭进口方面，中国海关总署统计显示，今年11月份，进口煤炭1167万吨，环比减少206万吨，同比下降43.8%；1～11月份，进口煤炭2.6亿吨，同比下降10.8%。

而作为中国主要煤炭进口国之一的澳大利亚，目前被中国无限期禁止煤炭进口。

“我们的船停在曹妃甸锚地已经有半个多月，因为中国禁止进口澳煤，所以卸不了煤，京唐港和曹妃甸两个港口停滞的船有五六十艘。”来往于中澳之间运输焦煤的海员张平告诉记者，自己所在的船上拉了9万多吨焦煤，他听说滞留时间最长的一艘船，从6月1日抛锚至今，都没有卸煤。

“澳煤质优价低，到东南沿海一带海运价格也低。疫情期间，进口煤量特别大，直接冲击了国内的煤炭市场，很多煤炭企业和协会向国家发改委反映要求限制进口煤。”中国煤炭工业协会另一位专家向记者透露，澳洲煤炭限制进口虽对国内煤源供应紧张有一定影响，但并不是主要因素。“综合种种原因，上游的煤源不足，必然导致下游火电厂库存不足。”

“电厂的储备量非常有限，一般储备够一个月左右的煤炭，随着居民取暖和工业用电量突增，煤炭运力一时跟不上，出现这种波动是很正常的，过一两周就会恢复正常。”中国建筑节能协会副会长李德英告诉记者。

浩吉铁路集疏运系统建设滞后是主要原因。

近期，国家发改委、中国电力企业联合会在集中回应中，均提出了对煤炭运力保证的要求。

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮近日表示，今年冬季，煤炭需求较前几年增加较为明显。数据显示，11月30日湖南全省电煤库存同比下降18.5%，后期北方地区供煤紧张、春运运力受限，电煤储运形势不容乐观，对火电企业发电可能造成影响。

中国电力企业联合会也称，煤炭生产和运输企业在满足安全生产和环保的前提下，加快释放先进产能，努力增加生产供应，加大运输流通速度，提高运输周转量，努力提高产地、港口等环节库存水平。

而煤炭运输“主力军”中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）也适时发布了今冬明春的煤炭保供计划。从11月起，国铁集团在全路开展冬煤保供60天专项行动，加大冬季煤炭运输组织力度，促进全国煤炭供应稳定。国铁集团发布数据显示，11月以来，国家铁路已发运煤炭1.92亿吨，同比增长3％。

不过，如何在煤运高峰时段“打满”用足铁路运力，仍是交通运输部门亟待解决的问题。

中国煤炭资源集中在西部地区，煤炭消费集中在东部沿海地区，生产基地和消费中心的逆向分布，以及大宗商品市场天然存在的运输屏障塑造了中国煤炭市场的基本格局。而限制煤炭运力发挥主要受线路和车辆两方面影响，简言之就是要有足够的铁路线和货车来运输煤炭。

全长1837公里的中国最长重载煤运专线——浩吉铁路于2019年10月全线通车。浩吉铁路北起内蒙古自治区浩勒报吉，终点到达江西省吉安市。浩吉铁路衔接的正是中国煤炭主产区三西（蒙西、山西、陕西）地区和用电大省湖南所在的华中地区。

浩吉铁路于2019年9月28日开通运营。在线路开通前夕，国铁集团为浩吉铁路提出“2020年完成运量6000万吨”的目标。不过在随后的2019年的全国煤炭交易会上，因浩吉铁路系统建设滞后，时任国铁集团货运部主任应慧刚主动降低了目标，表示：“2020年浩吉铁路力争增运2500万吨以上。”也就是说，国铁集团给浩吉铁路定下的2020年运量目标约为2800万吨。

2020年6月，国家发改委、国家能源局发布《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》，提出“力争浩吉铁路2020年煤炭运输增加3000万吨以上”。也就是说，国家发改委给浩吉铁路2020年定下的煤炭总运量目标在3400万吨左右。

而随着2020年时近年底，上述浩吉铁路运量目标若要达成难度极大。据国铁集团消息，截至11月30日，浩吉铁路今年发送货物1805.7万吨。在只剩一个月的情况下，浩吉铁路距离今年目标运量差了整整1000万吨。国铁集团货运部主任庄河在12月8日举行的2021年度全国煤炭交易会上也透露，预计浩吉铁路2020年完成运量2500万吨，同比仅增加了2100万吨。很明显，无论按国家发改委还是国铁集团的目标，浩吉铁路当前运输增量与运量都不及预期。

为何浩吉铁路在大幅降低运量目标后仍然无法完成任务？ 西安铁路局人士对《中国经营报》记者表示，浩吉铁路集疏运系统建设滞后是主要原因。目前为浩吉铁路配套的铁路专用线、储配基地和物流园等基础设施完工率不足五成，这严重制约了浩吉铁路运能释放，导致三西地区煤炭运不出，华中地区发电企业“吃不饱”。

除了线路因素，机车车辆运用紧张也是导致煤炭运力受限原因之一。

2018年，国铁集团前身中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）在大宗货物公路汽车运输转向铁路运输（公转铁）政策指引下，发布了《2018～2020年货运增量行动方案》（以下简称《方案》），《方案》为未来三年铁路大宗物资运输增量提出了目标。

为确保目标实现，中铁总制定了详细的时间表、路线图和配套措施。其中，提升运输能力，扩大万吨重载列车开行范围是实现该计划的必备条件。为此，中铁总称，将新购置一批大功率机车和货车，满足货运增量运输需要。《方案》显示，未来三年，中铁总计划新购置货车21.6万辆、机车3756台。其中，2018～2020年购置货车和机车分别为4万辆、188台；7.8万辆、1564台；9.8万辆、2004台，这些机车车辆采购金额超过1500亿元。

三年过去了，这些目标完成情况如何？ 据《中国经营报》记者统计，2018～2020年三年间，国铁集团及其前身中铁总分别采购机车709台、419台和380台，除2018年完成采购目标任务，后两年均未完成，三年共采购机车1508台，仅为目标采购量4成；采购货车11万辆左右，为目标采购量5成。

国家铁路局发布的年度《铁道统计公报》也显示，2014年，全国铁路机车拥有量即达到2.11万台，货车拥有量为71.01万辆。5年后的2019年，全国铁路机车拥有量仅增加了900台，为2.2万台，增长4.27%，货车拥有量为87.8万辆。而同期，中国普速铁路里程从2014年的9.6万公里增长至10.4万公里，增长8.33%。

机车车辆保有量增长不及预期，导致全国铁路煤炭运输增幅呈逐渐下降态势。2017～2019年全国铁路发运煤炭分别为21.55亿吨、23.8亿吨和24.60亿吨，分别增长13.3%、10.3%和3.36%；具体到11月，近三年的煤运增量趋缓形势更加突出，国铁集团数据显示，2018～2020年各年11月国家铁路煤炭增幅分别为15.4％、3.2％和3％。就2020年铁路煤炭运量预测，庄河在12月8日举行的2021年度全国煤炭交易会上也透露，2021年国家铁路煤炭运量与2019年基本持平。

国铁集团人士对《中国经营报》记者介绍，在装备领域，增加运力有两个实现途径，一是提高机车车辆保有量，二是提高现有车辆周转效率。“十三五”前期，国铁集团大力实施机车车辆修程修制改革，对车辆周转效率提出了更高要求，在机车保有量没有大幅增加的情况下，通过加强卸车组织、加大排空力度、组织车流合理迂回、压缩运煤车停时，一定程度上缓解了空车运用紧张状况，提高了输送效率，目前继续提高车辆周转效率空间已不大，增加机车车辆保有量成为当务之急。

就装备购置，庄河也透露，国铁集团2020年将投入5万辆货车、400余台货运机车及20余吨敞顶厢，并加快浩吉、瓦日线等集疏运配套项目建设和持续加大大功率汽车和重载货车的投入。

不过上述国铁集团人士也同时对记者表示，铁路煤炭运量增幅逐渐放缓，除了与机车车辆保有量瓶颈有关，也与煤炭下游需求变化正相关。他表示，当前铁路货运量整体是上涨的，仅有煤炭运量维持平稳，这与新冠疫情背景下，尤其是与上半年下水煤市场需求低迷有直接关系。国铁集团数据显示，2020年2～5月，疫情之下的下水煤市场需求低迷，全国铁路煤炭日均装车6.1万车，同比下降10%左右。

为保证华中地区煤炭供应，国铁集团近期多次通过不同途径强调，坚持服务民生，多措并举全力抢运电煤。

地处华中腹地的中国铁路武汉局集团有限公司（以下简称“武汉铁路局”）在官微称，武汉铁路局将继续组织开行电煤专列，抢运电煤，满足持续攀升的用煤需求，并精准盯控管内电厂库存量、日耗煤量、可耗天数以及卸车进度等情况，做好库存日报告并纳入每日交班重要事项，确保不因铁路原因影响用煤企业正常生产，确保电煤不断供。

国铁集团人士也表示，铁路部门正加大山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区煤炭外运力度，以保发电供热用煤、东北地区用煤、环渤海港口煤炭港存为重点，主动对接地方政府和重点企业，多方驰援保障冬季煤炭运输需求，保障国民经济平稳运行和人民群众安全温暖过冬。