因此，建议政策聚焦于：

识别出具有经济性的改造投资方案并予以落实，提高水电机组灵活性的物理可行范围。

通过市场改革和发电计划优化来提升水电资源的灵活运行。

4）未来中长期灵活性资源：电池、氢能、需求响应 通过有效利用和开发跨省输电、火电和水电这三种灵活性 资源，中国可以在2030年前轻松实现非水可再生能源渗透率 28%的目标，并有望在2035年左右达到更高的水平。中国国家 发改委能源研究所在2018年描述的2035年情景显示，绝大部分的灵活性将来自于火电厂和水电厂，电池储能在该阶段的作 用还比较有限（图32）。

随着可再生能源在2030年后的十余年继续快速增长，新的灵 活性资源将发挥越来越重要的作用。尤其在以下三个重点技 术领域，中国应在十四五规划中提前部署，积极支持和培育这 些技术的早期发展：

电池储能的重要性和经济性将不断提高。中国在电动汽车 行业处于领先地位，这将是推动电池成本继续下降的重要 因素；固定储能系统（ESS）的经济性也将越来越好。因此， 应将固定储能系统作为提供调频、爬坡和日常供需平衡服 务的替代方案。中国应为其引入竞价机制，以激励该行业的 早期发展。

需求响应也将在提供灵活性，尤其是在日内平衡中发挥重 要作用。中国国家发改委能源研究所报告显示，需求响应在 未来十年的作用会越来越重要，最终与电池储能都会发挥 关键作用。鉴于它的长期战略地位，未来十年内对于需求 响应的开发就显得至关重要。这包括将电动汽车充电时间 从早上转移到中午，与光伏出力特性匹配；以及对家用电器 智能控制和非工空调系统控制等（图33）。

鉴于中国在多种软件和网络应用方面的实力，以及作为全 球最大市场所具备的定义通用标准的机会，中国完全有能 力成为电池储能技术应用的领导者。对包括人工智能、5G 和智能电网等“新基建”的投资已经被确定为中国未来5年 的重点工作 。这些投资的具体实施应旨在确保智能需求侧 管理系统和相关市场的快速发展。

氢能主要通过电解水生产并在燃气轮机中燃烧或通 过燃料电池发电。从长期来看，将有望在季节性供需平衡 中发挥重要作用。在推动电解槽设备成本下降方面，中国已 经处于世界领先地位。中国应采用多种措施继续推动这一 行业的发展，如设定明确的量化目标，以及采取类似欧盟目 前正在实施的补贴形式等。这不仅为中国积累在成本上的 竞争优势，还将为未来实现低成本可再生能源电力存储创造机会。

 

（5）中国的电力系统总成本

尽管增加某些灵活性资源会增加系统成本，但合理利用需求 响应等低成本调节资源将有助于降低系统成本，并且随着时 间的推移，一些形式的灵活性资源（例如电池和氢能）的成本 也会逐渐下降。同时，未来可再生能源和其他零碳发电技术的 成本也将远低于火电。 图34中对中国发电总成本的情景研究也印证了上述发展趋 势，即低碳/零碳系统的系统总成本很可能将会低于目前以化 石燃料为基础的电力系统总成本。

“既定政策情景是指基于能源转型、气候政策和环境政策方面的当前和已公布的政策。与2℃以下情景相比，既定政策情景在2020年以后的可 再生能源部署量更低，煤炭、石油和天然气用量更高，终端应用领域的电气化水平也更低。”

5.未来10年电力零碳增长政策建议

毫无疑问，中国从现在开始不再建设新的燃煤电厂，并通过零 碳电源满足未来新增电力需求，这在技术和经济上都是可行 的。这一战略将推动中国按计划实现2060年碳中和目标。反 之，如果仍然投资煤电，新增煤电资产将很有可能在未来被迫 在使用寿命结束前关闭，造成投资浪费，带来重大资产搁浅 风险，增加实现碳中和目标的难度。因此，确保十四五规划等 政策与碳中和长期目标相一致至关重要，其关键在于：

提出明确的量化目标，允许更加多样的可再生能源电力采 购形式，为可再生电力开发主体提供长期确定性，推动成本持续下降。

通过进一步完善电力市场建设、提高技术规范要求以及加 大数据公开透明力度，高效地挖掘系统灵活性，实现瞬时、 日内和季节性供需平衡。

通过明确的量化指标与政策来确保目标的达成 在全球范围内，可再生能源发电的成本正降至低于火电的水 平，并且随着投资规模继续扩大，其成本还将进一步下降。因 此，对补贴（售电价格预计高于火电价格的部分）的需求已经 或即将消失。

但这并不意味着完全自由化的市场在现阶段是最合理的，因 为中国仍需要通过不断推动可再生能源投资的增长，降低相 关投资风险，确保项目投资回报，促进可再生能源成本持续、 快速下降。因此，有效的电力市场政策应将明确的量化指标 与能促进降低成本的机制相结合，并注重降低并网难度，鼓 励长期市场化合同。