在硅料价格飙升的背景下，6月9日，光伏行业热点难点问题座谈会在北京召开。

光伏产业链上下游近20家企业的领导、专家，就原材料、物流、汇率等成本上涨影响及原因进行了分析，对企业生产运营现状及2021年下半年业务发展规划，包括订单情况、产能利用率情况及新建、拟建扩产项目情况等进行了介绍，对价格波动对电站项目投资收益影响、电站项目建设情况及建设进行计划等问题进行了深入交流，积极为行业发展提供政策意见及建议。

参会代表普遍认为，光伏行业作为一个整体，上下游企业应加强沟通与协作，多换位思考，共同推动全产业链协同发展。企业应立足长远，有所担当，为“碳达峰、碳中和”目标的实现贡献力量。

国金证券认为，参考2020年四季度光伏玻璃价格暴涨期间协会组织的类似会议，本次会议的召开及参与人员均符合预期，但根据其与部分参会人员的交流情况看，至少在会议现场，主管部门参会人员并未就“热点难点”的潜在解决方案发表明确观点。国金证券认为，通过行政手段直接干预光伏产品价格的可能性极低，近期硅料价格确实基本见顶，但市场力量或仍是主导因素，会议本身更多起到催化剂的作用。

6月10日，在组织召开光伏行业热点难点问题座谈会仅仅一天后，中国光伏行业协会又发布了《关于促进光伏行业健康可持续发展的呼吁》(下称“《呼吁》”)。《呼吁》称，近三个月以来，多晶硅价格大幅上涨，目前已达到2020年年底的2.5倍以上，在光伏发电平价上网和投资收益率“刚性”约束的背景下，对整个光伏产业产生了较大负面影响。目前，一些光伏企业已大幅降低开工率，减产甚至停产，部分订单开始出现违约、毁约现象，产业发展面临较大的诚信风险，损害了行业信誉，对中国光伏产业健康有序发展造成不利影响。

为降低硅料价格大幅上涨对产业发展带来的不良影响，协会呼吁建议全体会员和光伏企业守法合规、理性经营，尊重契约精神，自觉抵制对多晶硅、硅片产品的过度囤货、哄抬物价行为，以及非自身生产经营需求的投机行为。自觉抵制电池组件环节低价倾销等恶意竞争的不当行为，让硅料价格尽快回到正常区间，共同推动行业健康可持续发展。同时，建议有关部门进一步明确政策，关注多晶硅等光伏原材料价格过快上涨问题，及时引导。

此前，有光伏产业链企业认为，当前行业供需错配仅是表象，是由于部分企业刻意营造多晶硅、硅片短缺，囤积居奇、哄抬物价所致。而针对上述舆论，相关硅料龙头对此表示：“公司不存在哄抬价格、囤积居奇的情形。无论哪个行业，产品价格是供求关系的表现，是产业布局结构是否合理的问题。我们倡导产业链各环节，回归理性，把握投资节奏，合理布局产能，以利于产业和企业的稳定发展。”

中泰证券也表示，市场此前担心涨价影响需求，但这个担忧有点误解逻辑顺序，这一轮涨价不是供给扰动导致的，而是紧缺环节供给不变的情况下，需求增加导致的。2021年光伏潜在需求很高，供应链本就满足不了需求，只能通过涨价以及产业链利润分配来压低潜在需求，使其与供应能力匹配，产业链无论是单位盈利还是总利润都处于扩张阶段。

市场担忧短期产业链开工率问题，但据中泰证券了解，光伏中上游开工率基本是饱和，下游短期是运营商和组件企业存在价格博弈，导致短期小幅压缩开工率，类似于2020年三季度，是一个极短期的行为，4月组件出口同增38.1%、国内装机同增53.5%打消了短期需求担忧，而光伏行业热点难点问题座谈会召开、2021年新能源上网电价政策出台(2021年新能源发电消纳权重、风光管理办法、风光电价政策已全部出台)，都预示上下游价格博弈近期或将结束。

华福证券研报提供的数据显示，本周(6月7日-6月11日)硅料价格上涨幅度已有所放缓，从此前的每周5%的涨幅变为2%，市场或预期硅料价格有望见顶，压制光伏行业整体发展的因素或将逐步解除。从市场看，硅料价格的暴涨，对下游组件端的影响最大，当前开工率只有约50%，硅料价格见顶的预期将极大的增加组件端企业的业绩弹性和股价弹性，理论上股价的走势先于硅料价格的变动，即硅料价格缓慢下滑的过程中，组件企业的股价将迎来修复。

东吴证券认为，短期硅料价格见顶的态势已经比较明显，后续产业链价格和需求释放节奏可能主要有三种路径：一是硅料、硅片价格缓跌，且在年底硅料新产能开始释放之前跌幅较小(10%-15%)，产业链三季度仍然偏僵持状态但需求陆续释放并在四季度加速;二是硅料、硅片短期内快速下跌至150-170元/Kg区间并企稳，组件在1.7-1.8元/W的下游可接受价格区间、组件厂可接受的合理利润空间下，放量生产、交货、安装;三是由于三季度国内外需求刚性相对较弱，在硅料、硅片价格形成下跌趋势后，因下游买涨不买跌的情绪导致短期价格超跌，后续随需求释放再次反弹。无论何种情景，2021年全年150-160GW的需求兑现仍是大概率事件。对于2022年需求，持较为乐观的态度看200GW以上。

从产业链供需和价格情况来看，2021开年至今上游硅料、硅片不断涨价，下游电池、组件成本压力较大，不能完全传导给下游。3月组件厂减产随着组件价格博弈阶段性结束以及光伏玻璃降价得到顺利解决，而进入6月组件企业排产环比再度出现下滑，再次引发市场对于全年光伏装机需求的担忧。

对此，安信证券认为，对于价格上涨问题：上游材料的涨价主要是因为市场处于高景气度阶段，需求量过于旺盛，使得原本处于常规效率的供给逐渐不能匹配需求，迫使供应链涨价来压低潜在需求，反向促使需求和供应相匹配。

对于组件排产问题：由于一季度历来为光伏行业的传统淡季，再加上相关政策对行业加以规范的影响，致使产业链在一季度处于低开工率的状态。硅料在近几年的产能供应不足，导致即便行业景气度提升，组件需求高增，但是硅料不足也无法支撑组件的需求增长。由于行业的景气度提升，2020年光伏产业链快速扩张大幅提升产能，在市场需求还未相匹配的情况下导致开工率仍然较低。考虑到当前组件价格已经上涨至1.8元/W附近，提涨空间已然有限，主辅材其他环节除硅片外利润压缩空间也不大，因此本轮博弈可能必须要着手解决硅料的价格问题。

近期可以看到两个积极信号，其一是虽然硅业分会口径的硅料成交价仍有小幅上涨，但涨幅收窄;其二是6月9日光伏行业热点难点问题座谈会在北京召开，工信部和能源局对产业现状表现出了较大关注，短期困扰行业的阶段性博弈有望再次迎来曙光。2021年光伏行业潜在需求很旺盛，只要产业链价格进入良性区间，需求拐点可期。

2006年正式实施的《可再生能源法》明确了“按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定上网电价”、适时调整上网电价水平、招标定价等可再生能源定价原则。

其后，国家价格主管部门对风电和光伏发电陆续制定了分资源区陆上风电、分资源区光伏电站、分布式光伏、海上风电的标杆电价或固定度电补贴政策，并根据风光成本下降情况实施电价补贴退坡机制。稳定的电价机制、定期调整的电价水平对风光市场规模扩大和发展起到了至关重要的作用，有效促进了技术进步、产业升级、成本下降，使陆上风电、光伏发电具备去补贴的能力和条件。

6月11日，国家发改委出台《通知》，明确了各类型项目的上网电价、补贴等内容，取消了此前设定的普遍低于各地燃煤标杆电价的新能源“指导电价”，并明确了2021年新核准项目可直接实施平价上网;同时，在官方答记者问中提到“确保2021年户用装机达到15GW以上”。

安信证券表示，这次的政策发布大致释放了以下几个信号：一是明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行燃煤发电基准价;2021年新建项目递延并网的，仍可执行燃煤基准价。这一定程度上放缓了从平价到竞价的过渡，有利于保护企业项目收益，提高市场的活跃性和积极性。

中国宏观经济研究院能源研究所表示，根据2021年上半年风光投资水平，按照25年合理利用小时数内的电量以燃煤发电基准价上网测算，全国各地区的资本金收益率有一定的差别，但总体上平均收益率风电在9%左右，光伏发电在8%左右。这可视作投资项目的基本收益，风光项目还可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，交易用户为绿电属性付费，体现绿电价值。

二是国家发改委相关负责人在答记者问时指出，2021年新建户用项目的国家财政补贴额度为5亿元，并将进一步细化政策以确保全年新建户用项目并网规模达15GW以上;6月11日，国家发改委同时向国家能源局发函，再次明确了户用补贴为3分钱/度、首批光热项目执行1.15元/度电价。此次提出的15GW以上户用规模，应当是在综合考虑年内装机进度、供应链价格、逆变器等环节的配套供应情况所作出的审慎目标。到目前为止，2021年风光开发建设、可再生能源电力消纳责任权重、上网电价政策已全部落地，彼此之间互为补充，进一步引导行业良性发展。

东吴证券认为，国家发改委本次电价政策的调整，实际上是通过放宽电价限制、给予地方更大的政策自主权，来体现对新能源发电行业的呵护和对“3060目标”的支持态度。2019年、2020年两批平价示范项目在2021年底并网的刚性动力主要来自包括全额消纳在内的多条政策优惠，此批项目不存在“享有同等条件下延期”的可能性，对于以央企/国企为主的此批项目业主而言，只要下半年组件价格在可接受范围内(比如1.8元/W以下)，那么在“2021年并网=虽略低但高度确定的收益率”和“延期并网=可能略高但高度不确定的收益率”之间，选择年内并网仍是理性且大概率的结果。

因此，东吴证券认为本次国家发改委电价政策对年内装机的影响甚微。对于未来装机的影响，本次政策实际上是提升了未来新核准项目的收益率上限(或许是为了弥补2021年各类业主在收益率方面做出的让步)，但实际预期收益率的形成，很大程度上还是要看各地方政策所确定的指标配置方式和市场化交易要求(比如近日出台的吉林省风光项目指标分配规则中，虽未将电价列为竞争性配置条件，但要求业主承诺全额发电量参与市场化交易)。

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