工商和居民用电机长期处在倒挂状态，需要交叉补贴才能覆盖成本，由工业用电补贴居民用电。

我国居民用电价格亏损的部分，由国家承担，也就是电网来承担。电网的办法很简单，通过工商业用电的盈利来进行弥补，有赚有亏，赚的比亏的多也能维持下去。不过近年来，由于工商业经营困难，政府为了扶持工商业发展，一直在降低工商业用电价格，当然其他公用品价格也在降低，包括通讯费用等。

2016年以来，通过调整两部制电价计费方式、推进输配电价改革等，持续降低大工业企业用电成本，根据2018年《政府工作报告》，当年超额完成一般工商业电价降低10%任务目标，仅国家电网有限公司2016年以来采取各项降价措施累计每年降低用户电费负担约2217亿元。去年，电网企业按照国家发改委报告中提出的“将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底”，合计降低工业用户用电成本约1080亿元。

这些成本降低有两方面影响，一方面用电企业减少支出，这些减少支出部分基本上可以变为盈利，改善企业经营面貌，企业经营改善，愿意投资，造成用电量依然快速增长。但另一方面，原本能赚钱的工商业用电价格被压住，就变成了电网以及背后的发电企业的的成本，这些成本如果是暂时状态还容易消化，现在已实行4年有余，电网企业已承担负累多年。一位长期研究电力行业改革的专家表示，电网有24个省级分公司亏损。与此同时，发电和配电企业还要应对不断增长的用电需求，新建电网，新上产能，持续投入。

此外，对居民用电的补贴是建立在工商业用电赚钱的基础上，如果工商业用电也不赚钱，对居民用电的补贴就无法持续下去。长远看来，这种两头不赚钱的模式很危险，居民用电也需要不断维护升级，进行智能化改造，提高安全防护措施。电网不赚钱，就往上游压，要求发电公司供电，而且很便宜地供电。

近年来，我国对居民用电和工商业用电价格都已有改革。

居民用电阶梯电价是近年来最大的动作。各省的一档电价都不一样，基本在0.5元/度左右，与改革前相当。一档用电年2200度，大多数家庭用不了2000度电。有些家庭人口多，住宅面积大，用多了电的价格就贵一些，二档用电价格和一档相比提高了一点，三档价格提高了不少，但也没有工商业用电价格高。整体上看，居民用电价格虽然做了阶梯电价改革，但整体上还远远达不到工商业用电价格，毕竟大多数家庭在使用一档用电。

阶梯电价设立初衷，是国家要照顾低收入群体和普通收入群体，不能只考虑电力的商业属性。但是补贴不能全部一样，比如用电多的用户说明家里收入比较好，就应该补贴少一点，普通居民利益应该多照顾一些。目前实行的阶梯电价已运行多年，没有进行调整，而且价格依然普遍偏低，无法覆盖成本。如果进行市场化改革，就要提高最低一档的电力价格，同时拉开三个档次电力差距。

考虑到很多居民用电量少，有不少国家居民电力收费跟手机一样有一个套餐价，在某个用电范围内，即使没有用够也会收一个费用，以覆盖配送电公司成本。这一点提高了部分居民用电成本，也是市场化的表现形式。市场化还有一个方式是频繁变动价格，跟油价调整一样，价格跟原料成本密切挂钩，现在居民已适应了油价调整。

在工商业用电上，有部分市场化改革。电网是一个大系统，但连接的发电企业和用电企业这两端可以做局部市场化。现在有竞价上网政策，用电大户可以直接向发电企业买电，做到了市场化改革。之所以说这个改革是局部的，是因为这种情况并不普遍，政府近年为了减轻企业负担，不断降低电价，并不是市场化手段。

这也是投资者近来年对公用事业排斥的原因，企业没有自主权，利润很难把控。不仅电力，通讯行业也是如此。韩晓平认为，电力比通讯的负担更重，每发一度电就必须有一定原材料，成本难以降低。近些年，电力价格没有上涨，电力行业消化这些压力，主要是靠技术进步，但现在消化起来越来越难。

“电价未来将提高的方向是肯定的，发改委此番表态是比较到位的，也是实情。但是，居民电价调整涉及面广且敏感，所谓完善电价机制也已经被提了几十年，但现实操作依然困难，还需要慢慢来。”林伯强对证券时报·e公司记者表示，我国电力价格迫切需要市场划存在几个方面原因：一是，我国一直是工业电价补贴居民电价的状态，虽然近年来倾斜力度有所缩减，但还是工业高、居民低。海外电力相对市场化的国家，都是居民电价高于工业电价的状况，以我国工业电价作为标杆，居民电价确实偏低。

我国电力行业还面临一个重要问题，就是碳达峰和零排放。

电价上涨需求与完善电力体制改革也有关。林伯强表示，随着我国“碳中和、碳达峰”政策推进，碳交易逐步成熟，电价提升的可能性是有的，且不仅是居民电价，工业电价也会走高。目前电力体制改革很难推进，很大程度卡在电价上。没有哪个市场是只能价格跌、不能价格涨的，需要有市场价格波动。但目前，我国电价存在只跌不涨的情况，所以电力体制改革推进了几十年依然没有明显进展。

“碳交易成本确实能推升电价上涨预期，但电价不可能快速上涨，电力行业会是先亏损后盈利的过程。电价即使涨，也不会涨很快，即使涨，也不会涨很多。且不仅居民电价面临调整预期，工业电价也会涨。同时工业电价也会考虑企业国际竞争力的问题，即使涨，也不会很多。”谈及电价上涨预期是否对电力企业形成利好，林伯强认为，碳交易一旦推进，火电企业就需要支付一笔成本，但电价何时上涨，涨多少，这都是未知的。总体来看，我国电力企业生存环境不好，下一步可能更不好。碳交易推进背景下，对包括电力行业在内的高耗能企业都将形成打击。

那么，在碳排放交易推进背景下，火电企业将如何应对？“在‘碳达峰、碳中和’双碳目标愿景下，全国碳市场建设节奏明显提速。就目前情况而言，晋控电力的碳排放配额整体略有盈余，基本未对生产成本产生影响。但是根据目前形势政策，碳排放配额呈现逐步缩进的趋势。发电企业作为首批进行全国碳市场履约交易的行业，将来势必会面临更高的生产成本。”赵文阳表示，晋控电力公司作为以火力发电为主的发电企业，对于碳排放交易工作高度重视。从近期看，晋控电力公司一是加强碳排放核查核算管理，夯实碳排放管理基础；二是积极推动节能改造，不断降低煤耗，推动碳减排工作；三是建立完善的碳资产管理体系，积极参与全国碳排放权交易市场建设，实现公司碳资产保值增值。而从长远角度，晋控电力将大力发展新能源，上大火电项目，建设电力通道，走出一条“大容量、高参数、成本优、新能源占比高、效益好”的路子。

原标题：【e公司调查】一文说透“居民电价非涨不可”！中国电价在国际上处于什么水平？业界广泛共识：涨价方向确定，还有这些问题亟待解决！

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