国家发展改革委29日发布分时电价新机制，明确完善峰谷电价机制，建立尖峰电价机制，健全季节性电价机制。把一天24小时分成高峰、尖峰、平段、低谷、深谷等多个时段，每个时段的电价都不一样，高峰和低谷的电价差在3到4倍。

众所周知，我国准备实施居民用电进一步改革政策，有关部门对此给出的解释是：

1、居民用电价格偏低，居民用电价格低于供电成本。

2、工商电价居高不下是居民电价补贴所致。

3、完善居民阶梯电价制度，将电价与供电成本相匹配。

据统计，我国5%的高耗能家庭用电占了家庭用电的24%。这意味着，低电价政策带来的利益更多地被高收入群体所享受，不利于社会公平，也助长了电力资源的浪费。因此才会提出要上调电价，据有关部门介绍，可能将实行居民用电价格上涨，工商业用电价格适度下调。

事实上，这并不是我国第一次上调电价。早在2011年，我国就进行了全面上调电价。当时国家上调了15个省市的工商业和农业用电价格，平均每度电上调1.67分，但居民用电价格不变。这也是自2009年11月以来，国家有关部门首次上调非居民用电价格。同年11月30日，居民用电量每度增加了3分钱，未来计划将居民用电量分为三个等级。

直到2014年，国家全面实施阶梯电价，居民用电成本略有上升。2018年后，国家两次“发福利”，电费“大幅降价”。2018年至2020年，国家先后实施一般工商业电价下调10%，工商业电价下调5%的政策。这导致2020年火电企业亏损严重，2020年前三季度，中央五大发电企业火电业务亏损266亿元，资不抵债企业超过20%。

必须承认，长期以来，工商业用电价格一直高于居民用电价格，这是由于人民生活水平较低。特别是上世纪90年代，商业电价至少比居民电价高出60%，工业电价也差不多。但是，随着人民生活水平有了很大的提高，国家的火电企业竟还会亏损，提高居民用电价格是大势所趋，但这只是表面现象。

对于电价是否应该上涨，有记者采访了电力行业的多家上市公司以及专家教授，他们大多支持涨价。其原因概括为以下5点：

去年秦皇岛5500大卡的动力煤价格在700元/吨以上，发到上海等地电厂的5500大卡煤达到1200元/吨，电厂根本赚不到钱。2021年以来，由于供应紧张，煤价持续高位运行。火电企业的发电成本普遍高于市场交易的平均电价。相关公司亏损，经营陷入困境。

尤其是5月12日，国内期货市场主力动力煤合约2109更是达到了944.2元/吨的历史高位；现货市场上，港口煤价也连续数日突破千元大关。电力企业的生产成本压力日益突出，广东、云南仍存在电力供应不足，部分地区不得不采取移峰限电措施。

居民用电集中、规模小，对电网投资要求较高。比如居民用电主要集中在晚上，而且时间很短。单个家庭的家庭用电量并不大，但如果过于集中，就会按最大负荷投入硬件建设，发电部门的投入也会有较大的增长。另外，一些老少边穷等地区的居民投入了大量的硬件成本，但用电量不高，导致用电成本大大提高。与世界主要国家相比，我国居民电价处于非常低的水平，美国居民电价约为我国的1.5倍。

我国居民电价的损失部分由国家电网承担，由工商用电利润补偿。但近年来，工商业经营困难，国家为了扶持工商业，不得不降低工商业电价。据统计，2016年以来，仅国家电网每年就减少用户电费约2217亿元。如果电网不赚钱，就无法生存，居民用电补贴也就无法持续。

随着我国“碳中和、碳调峰”政策的推进，碳交易逐渐成熟，电价有上调的可能。也就是说，在碳交易推广的背景下，包括电力行业在内的高耗能企业将受到冲击，未来必然面临更高的生产成本。然而，电价不可能快速上涨，电力行业将是一个先亏后盈的过程。即使电价上涨，也不会涨得很快和太多。

最后一点，是国际环境决定的。即以内循环为主，这也是国家去年制定的国家政策之一。一方面要保证火电企业不亏本，另一方面要促进新能源的发展，降低工业企业的成本，那么进一步改革居民电价是必要的。