唐山市光伏发展实施方案 （2022-2025 年） 

为贯彻落实习近平总书记生态文明的思想，坚持创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，大力推进光伏发电项目建设，为全 市高质量发展提供低碳、高效清洁能源。围绕推进《唐山市光伏 十四五规划》顺利实施，依据《唐山市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《河北省“十四五” 现代能源体系规划》《河北省“十四五”电力发展规划》《河北省可 再生能源发展“十四五”规划》，结合我市实际，特制定本方案， 实施期为 2022-2025 年。

 一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九大历次全会精神，深化落实“四个革命、一 个合作”能源安全新战略，以创新、协调、绿色、开放、共享发 展理念为引领，按照市委确立的“12345”总体工作布局，立足 提前实现立足提前实现“碳达峰、碳中和”目标，大力推进能源供 给侧结构性改革，把加快提升光伏产业开发规模和水平作为今后 全市光伏产业发展的主攻方向，以发展为核心、改革开放为动力、 技术进步为支撑，加强完善体制机制和产业体系建设，推进光伏 产业高质量发展，大幅提高光伏发电行业在能源生产和消费中的 比重，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

 二、主要任务目标 

到 2025 年，全市光伏发电新增装机规模达到 800 万千瓦 左右，其中：统筹开发集中式地面电站 600 万千瓦，鼓励各类 社会主体开发分布式光伏 200 万千瓦。形成以高端光伏制造、 新型储能装备、分布式智慧光伏发电示范应用为主的特色光伏产 业体系，打造北方最大的光伏组件生产基地和智能运维制造基 地。 

（一）绿色电力保障能力显著提升。2025 年，全市光伏装 机容量达到 800 万千瓦，占全市发电装机容量比例提升到 40% 以上，年产绿电达到 100 亿千瓦时以上，占全市发电量总量 10% 以上。 

（二）绿色电力消费比例明显提高。2025 年，全市实现光 伏发电替代化石能源 300 万吨标煤，单位地区生产总值二氧化 碳排放比率大幅降低，为全市生态文明建设提供有力支撑。 

（三）全产业链条和运维体系初步形成。2025 年，全市光 伏的生产、使用、运维服务及相关装备制造全产业链条和运维体 系初步建立，光伏产业营业收入达到 20 亿元以上。 

（四）试点示范工程成功打造。按照国家要求如期完成国家 整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点、国家第二批大型光伏 基地等试点示范工程建设任务，为全省乃至全国提供可示范可推 广经验。

（一）大力拓展分布式光伏项目建设。鼓励和支持工业企业、公共建筑、市政文旅和交通设施、商贸餐饮物流、城乡居民住宅、 农林等领域，利用适合安装光伏（具备安装条件及安装价值）的 建构物屋顶、场地开发建设光伏发电项目，推广光伏发电与建筑 一体化应用。积极引导和推进高能耗、具备光伏开发建设条件的 企业（项目）配套开发光伏项目，新建厂房及配套用房或者老旧 厂房升级改造，按照“宜建尽建”的原则进行光伏项目开发。到 2025 年累计新建分布式光伏装机容量 200 万千瓦。[牵头单位： 市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设局、市城市综合管理 局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局，相关县（市、区） 政府、开发区（管理区）管委会] 

（二）稳步推进集中式光伏项目开发。充分利用荒山荒坡、 坑塘水面、盐池、矿山等土地较多因地制宜开发光伏基地项目。 在唐山南部曹妃甸、乐亭、海港、滦南等地区结合水产养殖业、 农业、盐业等既有产业，规划建设总量 500 万千瓦渔光互补、 盐光互补基地项目；在唐山北部玉田县、迁西县、遵化市、滦州 市、迁安市利用荒山荒坡规划建设光伏项目总量 100 万千瓦光 伏发电项目，充分发挥规模化开发优势，降低建设成本，加强送 出通道规划和建设，提高光伏发电项目消纳能力和送出通道的利 用水平。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市农业农村局、 市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，相关县（市、区）政 府、开发区（管理区）管委会，市供电公司、市能源集团] 

（三）大力推动国家第二批大型风电光伏基地项目建设。加 快推进国家第二批大型风电光伏基地项目建设。在乐亭县开发建 设 1GWp 渔光互补+储能+制氢一体化综合示范项目和乐亭沿 海 100 万千瓦光伏基地项目，在曹妃甸区石化产业基地开发建 设绿色低碳能源 1.5GWp 光伏发电项目。充分发挥土地集约利 用优势，带动光伏全产业链提质增效，打造北方最大光伏产业基 地。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、 市商务局、市自然资源和规划局，相关县（市、区）政府、开发 区（管理区）管委会，市供电公司、市能源集团] 

（四）稳步实施整县屋顶分布式光伏试点工程。积极推进工 业园区、经济开发区、党政机关、事业单位等屋顶光伏利用，推 广光伏发电与建筑一体化应用。组织实施整县屋顶分布式光伏试 点工程。在玉田县、曹妃甸区、丰南区、乐亭县、迁西县 5 个国 家试点，迁安市省级试点基础上，按照就地消纳、整县推进、因 地制宜、宜建尽建、分步实施的原则，以及整县（市、区）屋顶 分布式光伏开发试点基本要求，在 2023 年底前各试点县(市、 区)屋顶分布式光伏项目建设达到国家要求，不断提高光伏发电 生产、消费比例，努力将玉田、乐亭打造成绿色低碳发展示范县。 [牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关县（市、区）政府、 开发区（管理区）管委会，市供电公司] 

（五）积极推进风光水火储一体化发展。以曹妃甸区、海港 区、开平区大型火电基地及现有（规划）火电厂为依托，统筹本 地消纳和外送，建设风光火储一体化可再生能源综合基地以及风 光火储多能互补一体化项目。充分利用规划迁西抽水蓄能电站的 调节能力，合理布局大型光伏发电项目，优化调度、联合运行、 高效利用，建设风光水储一体化可再生能源综合开发基地，降低 可再生能源综合开发成本，提高水电或火电送出通道利用率。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关县（市、区）政府、开 发区（管理区）管委会，市供电公司] 

（六）推动网源荷储项目建设。鼓励我市钢铁、化工、建材 等既有高耗能企业，利用自有厂区、厂房屋顶、尾矿库或厂区周 边可用土地开发建设光伏项目，配套建设储能设施，满足自身用 电需求。加强源网荷储多向互动，降低电网调峰成本，保障电力 系统的稳定运行。重点推动三友集团、首钢迁钢、冀东油田等耗 能企业推动网源荷储项目建设，降低企业碳排放促进企业低碳绿 色发展。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息 化局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会，市供 电公司] 

（七）积极推进“光伏＋”发展。结合煤矿塌陷区、矿山修 复区等脆弱区域的生态修复，提升光伏发电发展方向，创新各类 符合我市实际的“光伏＋电代煤”、“光伏＋储能”、“光伏＋充电 桩”、“光伏+制氢”等综合开发利用模式，提高资源利用效率； 积极推进光伏开发和乡村振兴和旅游开发。[牵头单位：市发展 改革委；责任单位：市住房和城乡建设局、市农业农村局，相关 县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会，市供电公司、开 滦集团] 

（八）优化光伏产业制造体系建设。持续发展高效太阳能电 池产品。鼓励技术成熟的电池规模化生产，加大电池技术研发及 产业化力度，促进多种新型高效电池共同发展。引进中建材碲化 镉、铜铟镓硒等高效薄膜电池等技术和企业。加大智能逆变及配 套装备引进力度。发展逆变储能光伏系统等光储一体化产品，抢  先布局光储、光氢一体的电力转换设备研发及产业化。在玉田、 乐亭等地打造新能源设备制造基地。谋划布局储能产品及系统生 产体系。推进新能源储能产品及系统集成技术研发，形成储能系 统辅助光伏等新能源并网、电力调频调峰、需求侧响应、微电网、 户用等多种成熟的系统解决方案，打造具有争力的储能装备及系 统产业基地。[牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发 展改革委、市科技局、市商务局，相关县（市、区）政府、开发 区（管理区）管委会，市供电公司] 

（九）培育光伏智能运维体系。利用 5G 通信、人工智物联 网、大数据、等新一代信息技术，支持智能清扫、智能跟踪、智 能监控技术等先进运维技术的研发及应用。重点开发智能光伏发 电管理系统，提升光伏系统效率和减少运维费用，降低度电成本。 鼓励存量光伏电站智能化升级改造，探索智能运维和共享运维模 式。选择一批具有沿海特点渔光互补、盐光互补光伏电站开展智 能运维示范项目建设，力争尽快形成具有唐山特色的光伏电站智 能运维模式和系统。重点将玉田县、曹妃甸区、乐亭县打造成具 有一定影响力的规模化、平台化光伏电站智能运维区域。[牵头 单位：市科技局；责任单位：市发展改革委，相关县（市、区） 政府、开发区（管理区）管委会，市供电公司] 

（十）加快配套电网建设。国网唐山供电公司认真结合光伏 发展要求，组织电网公司、光伏开发企业及设备制造商开展电网 吸纳不稳定电源的研究，针对光伏发电和电网双方的技术特点制 定合理可行的技术标准和管理办法，兼顾光伏电力发展和电网企 业稳定供应需求，促进智能电网的发展，努力提高电网对新能源 的吸纳能力，确保光伏发展规划得以顺利实施。[牵头单位：市 发展改革委；责任单位：相关县（市、区）政府、开发区（管理 区）管委会，市供电公司] 

（十一）健全电力消纳保障机制。强化可再生能源电力消纳 责任权重引导，特别是明确光伏发电电力消纳责任权重目标并逐 年提升，引导各县（市、区）加强可再生能源开发利用，积极推 动各类光伏发电项目电力交易。建立健全光伏发电电力消纳长效 机制，科学制定光伏发电合理利用率指标，形成有利于光伏发电 行业发展和系统整体优化的动态调整机制。统筹电源侧、电网侧、 负荷侧资源，完善调度运行机制，多维度提升电力系统调节能力。 推动源网荷储消纳责任，构建由电网保障消纳、市场化自主消纳、 分布式发电交易消纳共同组成的多元并网消纳机制。[牵头单位： 市发展改革委；责任单位：相关县（市、区）政府、开发区（管 理区）管委会，市供电公司]

（一）加强政策引导。各级政府要服务全市光伏发电发展大 局，积极制定项目开发、消费等服务政策。按照辖区资源禀赋、 用地保障、电网接入和建设成本等条件，科学合理制定发展目标 和建设规模。积极营造良好的投资建设环境，统筹好资源配置和 项目建设，积极帮助企业克服资源禀赋不足、建设成本高、消纳 责任落实难等问题，切实推动项目早落地、早见效。 

（二）加强组织协调。市直有关部门要按照职责分工，制定 和完善相应的配套措施，明确目标责任，加强组织协调和检查指 导，保证各项政策措施落实到位，确保方案实施。市发展改革委要会同市有关部门适时开展实施后评估工作，及时向社会发布相 关信息。各县(市、区)政府要按照本方案确定的目标任务和政策 措施，紧密结合当地实际，研究制订具体的行动方案，确保完成 各项任务。 

（三）强化要素保障。在土地、财政、金融等方面加大对光 伏产业有序发展的支持力度。做好规划衔接，预留项目国土空间， 保障用地指标；出台合理用地、用海支持性政策，支持符合光伏 发电项目等不改变原有用地性质的设施采取以租代征或临时占 用的方式用地、用海，明确按要求不征收城镇土地使用税和耕地 占用税；完善和制定有关价格政策；提升对光伏发电项目的观测 评价、功率预测、灾害预警能力等。

 （四）增强创新能力。完善以企业为主体、多元化投入的自 主创新机制，引导研发中心、重要部件检测认证中心、材料研发 中心等科研机构，不断增强光伏核心组件自主研发实力。加强创 新平台建设，加强基地与国内外高校院所的联系，鼓励企业与高 校的紧密结合，提升光伏开发技术水平，提高土地综合利用率。 加强新能源产业和大数据融合。利用大数据、互联网、云计算、 人工智能等先进技术和理念，推动新能源产业与信息化深度融 合，培育新能源产业新生态

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