印度重启进口限制，但没什么改变，依然离不开中国
根据印度《明特报》等多家外媒的报道，印度新能源和可再生能源部在上个月月末宣布，将从本月开始，对太阳能光伏组件重新实施进口限制措施。
据报道，该部门早在2019年1月就发布了关于太阳能光伏组件和太阳能电池的《型号及制造商认证强制注册令》（ALMM），旨在通过认证清单来规范市场。过了两年后，该部门又公布了包含23家制造商的太阳能组件清单，而太阳能电池的清单仍待公布。印度各项政府项目和资助项目仅限于使用这些清单上的产品和制造商。
报道提到，为了减少从中国进口太阳能组件，印度政府近年来采取了多项措施。ALMM仅是其中的一项，它是在已有的40%太阳能组件进口关税上，又增设了这一非关税障碍。
但ALMM政策实施到去年3月时，印度政府就暂停了该政策。《印度教徒报》报道称，印度政府认识到国内的产能难以满足市场需求。此外，印度国内的生产商与中国厂商相比，生产能力和产品质量更差，且价格更高。
在ALMM政策暂停期间，印度开始大量从中国等国进口太阳能产品。据称，2023年9月，印度的太阳能电池板进口量创下18个月来的新高，而且去年前9个月的进口总额，超过了之前三年的总和。彭博社的报道还指出，“印度对中国这一地缘政治竞争对手的太阳能产品极度依赖”，自2021年初以来，印度超过一半的进口太阳能产品都来自中国。
报道提到，印度总理莫迪为了实现能源独立，鼓励国内生产商加强太阳能电池板的生产力。印媒分析指出，莫迪政府重新启动ALMM，目标是为了进一步增加国内的生产能力。业内人士透露，莫迪政府相信国内的生产能力已经有所提升，因此需要做出调整来支持印度的本土生产商。
此次莫迪政府的行动，受到了之前因进口产品价格较低而抱怨的本土生产商的支持。印度太阳能制造商协会的主席塞加尔表示：“由于之前政策的暂停，国内的组件制造商遭受了损失，产能利用率也远远不足。恢复政策后，预计国内厂商的销量和产能利用率都将会提升。”
一位来自中国大型光伏组件制造厂的工作人员表示，印度的贸易壁垒和风险一直是各大厂商都在关注的问题。对于ALMM的重新启动，他们表示“这是预料之中的事情，行业内部人士已有所准备。”
该工作人员进一步表示，自2022年起，印度政府为了支持本国企业，不仅对进口的光伏电池片和组件征收高额关税，还经常对相关零部件启动反倾销调查。因此，尽管印度市场巨大，但国内主要的光伏制造商很少在印度进行大规模的投资建厂，主要通过贸易方式来销售产品。ALMM的恢复也不会改变“印度需要中国产品”的现状。
另有中方专家指出，印度长期以来一直希望实现在光伏等多个领域内的“印度制造”，但其经常采用一些“不正当的、扭曲的手段”。他还提到，印度在对华贸易上不时掺杂政治因素，试图实现“去风险化”。
尽管近年来印度的光伏产业有所发展，但与中国企业相比还有一定差距。从短期来看，ALMM等政策或许能够支持印度本土厂商，提升“印度制造”的比例，但长远来看，这些做法不利于印度提高生产效率，也不利于其在清洁能源领域实现既定目标。
作者：吕璐 来源：山西环球时报 责任编辑：jianping
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