国务院新闻办公室昨天发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书提出，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。同时，“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。

　　关键点二：能源市场化改革有望铺开

　　“十二五”期间，我国能源发展的重点任务还包括合理控制能源消费总量，全面推进节能提效，加强用能管理;推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。

　　权威人士表示，相关部门正在积极推动电煤价格并轨制的研究改革，其中，将在煤炭运输、弥补历史电价以及煤电联动规范等三方面提出完善意见，积极推动我国电煤价格机制方面的改革。

　　此前，国家发改委在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革，相关经验未来有望得到推广。而备受关注的成品油价格机制等改革方案也即将出台，我国能源市场化改革有望全面铺开。

　　据介绍，“十二五”期间，我国将实施合理控制能源消费总量的措施。业内人士表示，方案的框架已经成型，随着《能源发展“十二五”规划》的获批，该方案也将适时发布。

　　王仲颖表示，合理控制能源消费总量主要是控制化石能源消费，这有助于我国调整产业结构，推动能源开发利用方式变革。

　　此外，“十二五”期间，我国还将推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电;加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力;实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。

　　《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　关键点三：鼓励民间资本进入能源领域

　　无论是《能源发展“十二五”规划》还是《中国的能源政策(2012)》白皮书，都表明了鼓励民间资本进入能源领域以及在能源开发利用领域深化国际合作的态度。

　　10月16日，西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道的同时开工，标志着能源、“铁老大”等垄断领域向民资开放迈出实质性一步。这两个项目向民资开放示范项目，投资总计近3000亿元，民资有望“分羹”466.9亿元。专家表示，两个大项目的开工意义重大，意味着我国垄断领域向民资开放“破冰”，提振了民资进入垄断领域的信心。

　　在鼓励外资方面，白皮书特别提到“中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探开发，开展页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发”“鼓励跨国能源公司在华设立研发中心”。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，在能源准入方面，我国应以更有效实现资源的开发利用为衡量标准和最终目的，吸收国资、民资、外资等多元资金和资源参与，逐步淡化企业性质的身份。

　　以热火朝天的页岩气开发为例，我国第二轮页岩气探矿权招标改变了此前单独向央企国企邀标的方式，转为向社会广泛主体公开竞标，民间资本和中外合资企业均迎来了参与开发的机遇。

　　中石化集团高级工程师包书景表示，我国在页岩气技术领域仍存在较多难点，需要加强国际合作。此外，我国石油公司在山岩钻井的经验比较多，但页岩条件下钻井的经验比较少，这方面也需要向国外企业学习借鉴。

　　关键点四：核电建设稳妥