为，分布式发电与常规电源在政策取向、技术要求、管理流程等多方面都有很大不同，对国网原有模式造成冲击。
　　《财经》记者发现，国网的新政中有多项条款与之前政府部门发布的规定有所冲突。
　　比如，2004年国家发改委和电监会曾联合发布《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》(发改电[2004]159号)，其中第六条规定，“与电网连接的所有企业自备电厂(含综合资源利用、热电联产电厂)均应向接网的电网公司支付系统备用费。”
　　据此，各地发改委均出台了征收办法细则，其中北京市发改委规定“系统备用费的征收标准为15元/千瓦/月”。
　　这意味着，若在北京地区建设1兆瓦的屋顶光伏项目，每年需向电网缴纳系统备用费18万元。
　　但国网承诺，此次在分布式光伏项目“并网申请受理、接入系统方案制定、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用”。
　　新政和《电网调度管理条例》也有类似冲突。张正陵称，国网内部讨论后认为，分布式光伏与常规电源不同，不能以既有思路管理，包括系统设计和调度管理上都应该尽量简化，提高效率，有所创新和突破。
　　尽管国网做了很大让步，但质疑依然存在。比如规定“以10千伏以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦”。一位光伏业内人士批评说：“既然要支持分布式光伏发展，为什么又要限制电压等级和项目规模？”
　　国网下属的中国电科院(21.060,0.16,0.77%)新能源研究所分布式新能源技术研究室副主任何国庆回应称，“这种说法是一种误解。”
　　何国庆表示，分布式光伏的特点是“就地平衡，就地利用，自发自用”，这就决定了电压等级不会超过10千伏，“即便是工商业用户，在用户侧的电压等级也不会高于10千伏”，“只有远距离传输的电力才需要升压至10千伏以上”。
　　他还解释称，10千伏的单回路电路能够承载的电量为5兆瓦－8兆瓦。而6兆瓦以下的发电项目不纳入国家统计局对发电设备装机量的统计范围，不作为常规电源管理。
　　张正陵认为6兆瓦以下发电项目不纳入国家统计局对发电设备装机量的统计范围，可理解为有别于常规电源管理，除能回避与既有法规政策冲突外，也可简化接入方案的设计和调度操作程序。
　　他同时表示，6兆瓦的定量规定不会对整个项目规模产生限制，“6兆瓦是针对单个并网点而言，如果项目规模超过6兆瓦，可以使用多个接入点”。
　　国网在光伏新政中，使用“6兆瓦”和“10千伏”两个定量规定，基本上杜绝了分布式光伏项目远距离传输电量的可能。
　　有人指出，分布式光伏项目事实上等同于小型自备电厂，国网担心现在的免费接入和免收系统备用费的政策，会导致日后再出现脱离国网主系统的自发电且对外供电的现象，于是设置电压等级限制。
　　张正陵认为，光伏项目远距离输电，与发展分布式光伏自发自用、就地平衡、就地消化的初衷相背离，理应防止以分布式为名搞大规模电站、远距离电力传输的情况出现。
　　此外，国网光伏新政中还使用多项条款，将其效力限于“分布式光伏”范围。按“十二五”规划，到2015年国内分布式光伏装机量将达到10吉瓦。截至今年10月，全国发电设备总装机量为1006吉瓦 (未将单机容量6兆瓦以下的发电设备统计在内)，10吉瓦分布式光伏占比不到1%，到2015年这一比例将会更低。
　　另据《财经》记者了解，在天然气和风电等其他分布式发电形式上，国网尚无复制光伏新政的打算；但国网回应称“已在研究”。
　　此前，业内呼吁发展分布式能源的背后诉求十分明显，即想通过发展分布式能源，推动电网体制改革。但目前看来，新政或能加速开启国内光伏市场，但无法对电网体制产生实质影响。
　　尽管如此，针对国网的光伏新政，多位接受《财经》记者采访的业内人士均表示肯定。“我们欢迎国网的光伏新政，这将大大加速国内光伏市场的启动。”全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君对《财经》记者说。
　　但他同时提醒，政策的落实程度还需要进一步观察。英利和天合光能在内的多家组件生产商，亦有类似表态。
　　补贴尚无着落
　　国网率先作出姿态后，业内关注的焦点自然转向了分布式光伏的补贴资金能否足额并及时到位。
　　《财经》记者侧面了解到，国家能源局力荐分布式光伏项目采取“度电补贴”模式，放弃此前“金太阳”工程采取的“投资补贴”方式。对于自发自用部分，将执行按销售电价补贴的方式，度电补贴为0.4元－0.6元，而余量上网的部分则将执行每度1元的光伏上网标杆电价。
　　“投资补贴”在实践中出现很多弊端。度电补贴模式可基本杜绝这一情况，并“将极大刺激屋顶光伏项目的投资”。一位来自能源决策机构的人士称。
　　问题在于，补贴钱从何来？根据《财经》记者粗略测算，按照《太阳能发电“十二五”规划》的21吉瓦装机目标，按照平均发电小时数1000个计算，预计需要补贴110亿元。而同属新能源但装机总量远超光伏的风电，预计到2015年将需要至少500亿元补贴资金。
　　新能源发电的专项补贴资金，来源于可再生能源电价附加。其从2006年的每度1厘，一直涨至今年的每度8厘，但始终寅吃卯粮，缺口巨大。同时电价附加征收率通常只能达到40%－50%，
　　2011年，补贴缺口达90亿元，而且到位很不及时。迄今，补贴才结算到2011年4月。
　　“规划有了，并网条件也具备，但是补贴资金不能到位，一切都无从谈起。”一位光伏行业的业主高管表示。
　　目前，国网光伏新政发布已有半月，“来咨询的人比较多，但是真正决定投资的还是很少”。发改委能源局和财政部正在制定具体补贴方案，但如何筹措补贴成为难题。
　　另外，屋顶光伏项目的审批流程并非是电网一家把持。2011年初，国网麾下一研究机构曾计划在北京城北的办公楼顶部搭建分布式光伏系统供实验使用，但因审批流程极为复杂，“跑了一年也没把手续跑全”。
　　一位业内人士称，他曾建设了一个光伏电站，从申请立项到最后并网发电，中间要经过项目核准(路条)、可行性研究报告、环评、规划、并网、国土、安监、验收等各个关键环节，至少涉及9个部门(含电网)，要盖48个公章，可谓长路漫漫。而潜规则就是“不跑不送，原地不动”。
　　大唐新能源股份有限公司(01789.HK)亦有同感。2011年，该公司在江苏省共建设了五个屋顶光伏项目，涉及的审批单位主要包括规划部门、省级发改委、环保部门，甚至还有无线电委员会或军方。但大唐新能源对整套审批流程较为熟悉。
　　“我们有前期的专业人员专门跑审批，如果是毫无经验的工厂希望在屋顶安装光伏发电设备，首先在前期审批上就会面临麻烦。”一位来自大唐新能源规划部的项目主管认为。
　　北京市民任先生在国网新政发布的第二天，就到北京市供电局递交了申请。他计划在自家别墅安装3千瓦光伏面板，成为国内首个申请者。11月13日上午，北京市供电局已派人到其家进行了实地勘测。
　　任先生所在的外资企业，是行业著名的光伏设备经销商。作为业内人士，他已详细测算了投入和产出：3千瓦需要投入3万元，每天可发电12度，按照每度1元的光伏上网电价，八年就可以收回本钱。
　　但张正陵告诉《财经》记者，如果普通的分布式光伏项目想领到1元的补贴电价，需要得到“有关部门审批”，“没有审批的，只能先按照当地火电脱硫标杆电价进行结算”。如此计算，任先生的家庭分布式光伏，需要20年以上才可收回成本。
　　任先生有

作者： 来源：《财经》 责任编辑：郭燕