从市场经济的基本规律出发，在供过于求的环境下，企业破产是一种正常现象，是市场实现自我良性循环的一个重要手段。因此，当前中国光伏企业真正的挑战并不是反倾销案，甚至也不是很多专家所说的过度依赖出口市场问题，真正的问题是在企业预算软约束下价格机制不再发挥作用：地方政府的各种隐性兜底，使得优秀企业无法在市场竞争中脱颖而出。

　　近期，国家多部门密集出台了一系列利好政策，以组合拳的方式对处于最困难时期的光伏产业施以援手：商务部向欧盟多晶硅企业发起“双反”调查，同时将欧美光伏补贴歧视性措施诉至WTO;国家电网宣布11月1日开始，6兆瓦及以下容量的光伏发电项目可以直接在当地电网公司申请并网;几大光伏巨头正在洽谈国有化。可以预计，在实施积极扩大国内市场的政策后，国内不少光伏企业在短期内将获得一线生机。然而，地方政府出手救助的做法，在很大程度上是无奈之举，以防止出现大量光伏企业被巨额债务逼得破产。回顾光伏产业在短短几年内就全面开花成为过剩产业的历程，从产业的长远发展来看，当前主要由政府来积极入市拯救光伏企业的做法可能并非最佳选择，如何引导光伏产业回归到市场良性循环的框架之内才应该是相关部门更需要考虑的重中之重。

　　目前光伏企业的困境直接原因就在于过分依赖海外的政策性市场。数据显示，2008年，我国前十大光伏企业产能占全球的30%;在2010年，这一数字甚至超过了五成;2012年则进一步上升到了63%左右。如此众多产能面对的消费市场主要是欧美市场，2011年我国光伏产业实现销售收入280亿美元左右，其中出口额约258亿美元，对外依存度维持在90%左右。如此惊人的对外依存度导致国外市场一有风吹草动，国内光伏企业就难以承受。所以在美欧陆续对中国进行“双反”的背景下，利润大幅下降，行业迅速陷入困境也是必然的。从这个意义看，美欧“双反”只是让光伏企业的危机提早到来而已。

　　国内光伏产业在短期内由盛到衰的发展轨迹背后，政府之手可谓如影随形。例如，无锡尚德与江西赛维的成长历程堪为典例：2000年施正荣带着技术与40万美元回到江苏无锡创办公司，在当地政府及国资企业的慷慨资助下，无锡尚德于2005年成功在美国上市;2005年彭小峰在江西新余市成立赛维，同样获得了地方财政的全力支持，并于两年后就走上了海外上市之路。 相关数据显示，到目前为止，全国有近300个城市大力发展光伏太阳能产业，有100多个城市提出打造光伏产业基地，10多个城市提出打造双千亿光伏产业基地。因为优先扶持发展，所以光伏企业也就获得大量优惠政策。政府积极推动的直接后果就是吸引了过多的资本投入这个行业，原本供不应求的市场因为在短时间内大量增加的企业而迅速出现了产能过剩。