记者日前对光伏行业的双重依赖症做了深入的调查发现，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，过度扶持，另一方面，对于整个产业的发展又缺乏相应的规划和引导，造成一哄而上，产能急剧扩张，并最终酿成危机。

　　不过业内专家表示，光伏行业的此次危机未尝不是一个有益警示，即政府如何摆正在经济发展中的位置，从政府主导归位到以市场为基础的资源配置方式。

　　越位：深度介入 过度扶持

　　记者了解到，在一些地方政府官员的政绩冲动下，光伏企业获得了“保姆式”的政策扶持，从土地到融资都获得极大便利。而地方政府同时承担着“黑转绿“重工业转高科技”的发展转型和招商引资双重责任，发展太阳能光伏产业有“一箭双雕”之效，但地方政府大多缺乏专业知识和评判手段，只是单纯以投资额、年产值为标准，对企业来说，申报项目规模越大越能得到扶持。

　　在我国光伏产业的发展过程中，一直缺乏有效的规划和引导，这为行业盲目扩张和无序竞争提供了条件。

　　“国内的光伏设备企业不具备引领工艺进步的自主研发能力。”无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣说，公司一年要接待数十批来自各地的政府考察团，希望复制出1000个无锡尚德。这些考察团关心进口设备的品牌、规格，但只是为了照抄、照搬，没有把精力放在潜心打造光伏设备研发基地方面。

　　江苏省光伏产业协会原秘书长魏启东介绍，江苏全省13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，其余数以百计的均是中小企业。记者走访的永益源光伏科技公司是江苏省泗洪县一家小型光伏企业，于2010年投资4000万元筹建，老板以前是做房地产生意的，对光伏一窍不通，看到这个行业赚钱才投身其中。

　　尚德与赛维的成功，让地方政府看到了光伏造富的机会与美好的前景，各地开始纷纷仿效上马光伏产业。在地方政府的推动下，短短几年内，全国先后建立了几十个光伏产业园，一些地方老牌企业和上市公司也开始纷纷转型光伏制造，导致出现了明显的过度投资与产能过剩，为今日危机埋下了伏笔。

　　缺位：规划缺乏 监管缺失

　　“引导政策长期缺位，而地方又过度溺爱(越位)，这是我国光伏行业存在的突出问题。”国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰认为，当前我国光伏行业陷入困境，很大一部分原因是由于行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张和无序竞争造成的。

　　相关的行业协会在这一过程中也没有发挥出应有的指导作用。记者调查发现，目前我国设计光伏方面的行业协会和产业联盟已达数十之多，其中，全国层面的有中国光伏产业联盟、全国工商联新能源商会、中国风能与太阳能产业协会等;地方层面的更多，江苏、江西、浙江、云南等省份以及常州、海宁、杭州等地级市都先后成立了相应的行业联盟和产业协会。