“行业协会不是没有，但是很少能发挥实质性作用。”江西赛维LD K太阳能高科技有限公司总裁兼首席执行官佟兴雪说，前些年光伏行业利润丰厚，国内许多地方政府、企业投资者一哄而上盲目扩张时，国内这些光伏协会没能起到有效的引导作用，而去年国内光伏行业出现无序竞争大打价格战之后，也一直没有一个部门或行业协会出来协调。

　　行业标准缺失是导致我国光伏行业陷入困境的另一原因。河北省英利集团首席技术官宋登元博士表示，目前，我国光伏行业的相关标准基本处于缺失状态，只要有钱就可以做光伏，这就导致很多其他行业的投资者一窝蜂地涌入光伏行业，成为产能急剧扩张的重要推手。

　　记者了解到，在前两年光伏行业行情较好时，从事纺织品生产的浪莎集团、羽绒服企业波司登控股集团、知名电子产品制造商三星[微博]等都先后宣布进军光伏行业。

　　此外，由于电力体制改革滞后而导致的光伏发电并网难也是政府缺位的重要表现。业内人士表示，我国光伏产业一直严重依赖国外市场，虽然近年来国家也出台了一系列政策推动光伏发电在国内的应用，但是效果并不明显，其中一个主要原因就是受并网制约。

　　本位：让位市场 合理配置

　　事实上，近年来，类似的故事曾在我国的风电、LED等多个产业尤其是新兴产业中反复上演。记者了解到，近年来，在转变经济增长方式、实现可持续发展等理念的号召下，各地政府纷纷把目光投向战略性新兴产业，掀起投资热潮。这一方面使得我国战略性新兴产业在短时间内实现了快速发展，但另一方面，也使得产能快速扩张，呈现出过剩苗头。

　　根据各地战略性新兴产业发展规划以及实地调研的情况统计，目前我国有超过90%的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药业;近80%的地区选择发展节能环保业;约60%的地区选择发展生物育种业;另外有50%的地区选择发展新能源汽车。

　　今年9月份，工业和信息化部与中国社科院工业经济研究所联合发布的《2012年中国工业经济运行上半年报告》中指出，除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行业产能大量过剩外，我国多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现了产能过剩的倾向。

　　“如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较长周期、大规模的严重产能过剩。”报告中对于这种新兴产业重循传统产业老路的现象表示出担忧。

　　专家认为，当前我们急需重新定位政府和市场、政府和社会的关系，重点解决政府越位和缺位的问题，并按照转变发展方式的要求，提高政府公共服务的质量。

　　我国经济学者赵海均表示，要解决光伏等行业的产能过剩问题，首先要摆正政府在经济发展中的位置，让政府主导重要资源配置的方式让位给以市场为基础的资源配置方式。