今年5月31日，国家发改委等三部委联合出台《2018年光伏发电有关事项的通知》（业内简称531新政），对光伏发电实施控指标、降补贴的新政，虽然业内此前对补贴退坡机制早有预期，但由于531新政过于迅猛，给行业带来了较大的震荡和损失，特别是在户用、商用等分布式市场，可能出现企业倒闭、老百姓利益受损等一些问题。

问题1：或造成政府公信力受挫

在此之前，地方政府为支持新能源的发展，不遗余力推广户用光伏电站，并为此出台优惠政策，甚至县区、乡镇、村层层分解指标，进行考核，支持农户建设光伏电站。

而今，由于531新政，不仅分布式补贴突然从0.37元/度调整为0.32元/度，更是将户用项目纳入指标管理，致使531之后并网的户用分布式面临大面积违约。

由于农村老百姓对于光伏新政普遍存在信息滞后性，相关的后续退装风险还将逐渐显现。

而国补0.37元/度的缺失，将导致光伏公司对老百姓所承诺的收益保证全盘颠覆，使得老百姓感觉被欺骗和忽悠，这造成大面积的违约风险、法律纠纷乃至政府公信力的损失，甚至引起一定程度的不安定因素。

同时，由于此前很多地区的光伏补贴仍未到位，对广大光伏从业者和光伏用户造成了较大的挫败感。此次新政之后，行业动荡很可能加剧，甚至引发社会群体事件。

问题2：或引发系统性金融风险

由于光伏行业普遍存在的一些常规金融操作，此次突然而至的新政，很可能会引发局部的系统性金融风险爆发。

比如，某农户安装5千瓦的光伏电站，合同价格10元/瓦，总投资就是5万元。光伏公司利用“光伏贷”贷款5万元，以每月发电收益还本付息，可做到零投入，7-8年之后可还清贷款。而光伏公司在收到银行5万元贷款后，一般都会返还给农户5000-10000元不等的金额作为淡季阳光不足时的补助。

在这种情况下，如在6月1日之后并网，农户会发现所收到的发电收益大大低于之前宣传的收益。如果农户要求退装，而银行则因借款人是农户要求农户还款，农户则要求光伏公司退款，政府该如何解决？

让光伏公司以在银行的抵押保证金来赔偿吗？

显然，这远远不够。